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川教〔2015〕103號(hào)

 

各市（州）教育局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局:  

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、五中全會(huì)關(guān)于校長(zhǎng)教師交流輪崗的決策部署，全面落實(shí)國(guó)家和省《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》（教師〔2014〕4號(hào)）精神，經(jīng)征得省委組織部、省委編辦同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

以提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平為宗旨，以實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師資源均衡配置、提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，以人為本、因地制宜，科學(xué)規(guī)范、均衡發(fā)展”的原則，全面推行“縣管校聘”管理改革，著力突破體制障礙，完善激勵(lì)保障措施，加快建立健全縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師定期交流輪崗制度。2016年各市（州）確定部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，2017年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上全面實(shí)施。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師資源均衡配置，支持鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的師資保障。

交流輪崗的人員范圍為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校級(jí)干部和在編在崗教師。在同一學(xué)校連續(xù)任職滿3屆（每屆任期3年）的校級(jí)干部、任教滿9年的教師原則上應(yīng)當(dāng)交流輪崗。校長(zhǎng)交流輪崗的年限原則上不少于一屆，具體年限按照校長(zhǎng)管理權(quán)限，由主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況研究確定。教師交流輪崗的年限原則上不少于3年。各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年交流輪崗到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的教師不少于應(yīng)交流輪崗教師的10%，其中省特級(jí)教師、縣級(jí)及以上學(xué)科帶頭人、名師、骨干教師以及納入骨干教師和校級(jí)后備干部管理的其他優(yōu)秀教師（上述人員簡(jiǎn)稱(chēng)“骨干教師”）應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。

符合交流輪崗條件但具有下列情形的人員可不納入或延緩交流輪崗：

1. 距法定退休年齡不足10年的校長(zhǎng)教師；

2. 已在其他2所及以上學(xué)校分別連續(xù)任職任教滿6年的校長(zhǎng)教師；

3. 處于孕期和哺乳期的教師或患病并經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)指定醫(yī)院診斷不宜交流輪崗的教師；

4. 學(xué)校傳統(tǒng)項(xiàng)目、特色課程的領(lǐng)銜教師，或主持學(xué)校重大教科研項(xiàng)目的教師，經(jīng)縣級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可暫不交流輪崗，但延緩時(shí)間原則上不超過(guò)3年。

校長(zhǎng)教師本人主動(dòng)申請(qǐng)交流輪崗的，可不受上述條件限制，經(jīng)現(xiàn)學(xué)校同意并報(bào)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)后予以統(tǒng)籌安排。

交流輪崗按屬地管理原則，在縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校之間進(jìn)行。按照先易后難的原則，不斷完善城鄉(xiāng)之間、校際之間交流輪崗工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大交流輪崗范圍。各地對(duì)教師可先實(shí)行小學(xué)劃學(xué)區(qū)，初中分片區(qū)交流。分區(qū)交流以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，分別聯(lián)合周邊農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)安排。教師一般就近進(jìn)行交流，骨干教師交流以到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校為主。校級(jí)干部在縣域內(nèi)進(jìn)行交流輪崗，副職校長(zhǎng)可按校級(jí)干部或教師進(jìn)行交流輪崗。

各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新交流輪崗的方式方法，確保取得實(shí)效�？刹扇《ㄆ诮涣鳌⒖缧８�(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和形式開(kāi)展校長(zhǎng)教師交流輪崗。重點(diǎn)是推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教并發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。有鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校的縣（市、區(qū)），重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗；沒(méi)有鄉(xiāng)村學(xué)校的市轄區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校交流輪崗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校向村小、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。

交流輪崗是國(guó)家賦予校長(zhǎng)教師的重要責(zé)任和光榮使命。各地要在校長(zhǎng)選拔、編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱(chēng)）晉升、聘用管理、業(yè)績(jī)考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面制定優(yōu)惠政策，保障工作順利開(kāi)展。要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，把到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作作為培養(yǎng)鍛煉校長(zhǎng)教師的重要平臺(tái)，與校長(zhǎng)教師職業(yè)發(fā)展進(jìn)行全過(guò)程、全方位有機(jī)銜接。

（一）完善義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)選拔任用制度，嚴(yán)格校長(zhǎng)任職資格和條件。新任義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng),除直接選拔到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職外，原則上應(yīng)有兩所及以上學(xué)校工作經(jīng)歷。優(yōu)先聘任有農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校管理崗位任職經(jīng)歷的人員擔(dān)任校長(zhǎng)。按國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制試點(diǎn)，為推進(jìn)校長(zhǎng)交流輪崗提供制度保障。

（二）完善義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和崗位管理制度。在編制管理和崗位設(shè)置工作中，要在核定的教職工編制內(nèi)，按照“嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，采取互補(bǔ)余缺、有增有減的辦法，統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗。及時(shí)變更義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置方案，適應(yīng)和滿足教師交流到農(nóng)村和薄弱學(xué)校崗位聘用的需要。教師交流到新的學(xué)校后，按原聘教師職務(wù)及崗位等級(jí)聘用。積極探索在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校設(shè)立中小學(xué)正高級(jí)教師崗位。適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)。

（三）職務(wù)（職稱(chēng)）晉升和特級(jí)教師、名優(yōu)教師評(píng)選向交流輪崗人員傾斜。將到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的工作經(jīng)歷作為教師申報(bào)評(píng)審高級(jí)教師職務(wù)（職稱(chēng)）和評(píng)選特級(jí)教師、名優(yōu)教師的必備條件。在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教3年以上（含城鎮(zhèn)學(xué)校交流支教教師）、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘教師職務(wù)（職稱(chēng)）。在農(nóng)村學(xué)校任教累計(jì)滿30年且仍在農(nóng)村學(xué)校任教的教師，符合具體標(biāo)準(zhǔn)條件的，可直接推薦申報(bào)評(píng)審高一級(jí)教師職務(wù)（職稱(chēng)）。

（四）加強(qiáng)對(duì)交流輪崗人員的考核工作。縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一制定義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗考核辦法，規(guī)范交流輪崗校長(zhǎng)教師的考核工作。交流輪崗教師一般由現(xiàn)任教學(xué)校統(tǒng)一考核，交流輪崗校長(zhǎng)由教育行政部門(mén)組織考核�？己私Y(jié)果作為校長(zhǎng)教師績(jī)效分配、職務(wù)（職稱(chēng)）晉升、評(píng)優(yōu)表彰的重要依據(jù)。

（五）切實(shí)保障交流輪崗人員的薪酬福利。落實(shí)交流輪崗校長(zhǎng)教師的工資待遇，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(zhǎng)教師交流到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校。逐步提高農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼占基礎(chǔ)性績(jī)效工資的比重，并進(jìn)一步向村小、教學(xué)點(diǎn)、邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師傾斜。進(jìn)一步落實(shí)集中連片特困地區(qū)和國(guó)家貧困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，嚴(yán)格按崗發(fā)放。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，保障交流輪崗人員的住宿需求。

（六）在培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面對(duì)交流輪崗人員予以傾斜。加強(qiáng)對(duì)交流輪崗校長(zhǎng)教師的針對(duì)性培訓(xùn)，納入各級(jí)校長(zhǎng)教師培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目，并予以優(yōu)先安排�！皣�(guó)培”、“省培”計(jì)劃向交流到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的優(yōu)秀教師予以傾斜。評(píng)優(yōu)表彰注重向參加交流輪崗并做出突出貢獻(xiàn)的校長(zhǎng)教師予以傾斜。從2017年起，義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師參加省級(jí)評(píng)優(yōu)表彰，原則上應(yīng)有1年以上的交流輪崗工作經(jīng)歷或3年以上的農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作經(jīng)歷。

加強(qiáng)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師的統(tǒng)籌管理，全面推行“縣管校聘”管理改革，打破管理體制障礙，為校長(zhǎng)教師交流輪崗工作提供制度保障。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本縣（市、區(qū)）域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)績(jī)考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)，逐步縮小縣（市、區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資配置差距。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。校長(zhǎng)教師交流輪崗經(jīng)歷納入其人事檔案管理。各地要結(jié)合實(shí)際大膽探索教師隊(duì)伍管理新機(jī)制，積極探索成立教師發(fā)展與交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展與交流輪崗的服務(wù)工作。

義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校校長(zhǎng)教師補(bǔ)充配備，破解擇校難題，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。各地要充分認(rèn)識(shí)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保交流輪崗工作取得實(shí)效。

（一）部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)行“省、市分級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的工作機(jī)制。各地要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立教育、組織、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，形成整體合力，共同推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作。教育部門(mén)要科學(xué)制定校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)施辦法，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)交流輪崗工作。組織部門(mén)要按照校長(zhǎng)管理權(quán)限，會(huì)同教育部門(mén)全力推進(jìn)校長(zhǎng)交流輪崗工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況，切實(shí)加強(qiáng)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。財(cái)政部門(mén)要對(duì)校長(zhǎng)教師交流輪崗給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要在“縣管校聘”管理改革、崗位設(shè)置、聘用管理、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘等方面對(duì)校長(zhǎng)教師交流輪崗給予政策支持。

（二）科學(xué)制定方案，保障有序?qū)嵤８鞯匾鶕?jù)本地縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師隊(duì)伍的實(shí)際情況，合理制定校長(zhǎng)教師交流輪崗工作實(shí)施方案，科學(xué)編制校長(zhǎng)教師交流輪崗中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度交流計(jì)劃，并落實(shí)到校、到人。要明確校長(zhǎng)教師交流輪崗的具體要求和支持政策，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和教學(xué)名師的培養(yǎng)，建立健全交流輪崗工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立校長(zhǎng)教師交流輪崗政策的信息公開(kāi)制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)參與交流輪崗的校長(zhǎng)教師合法權(quán)益。校長(zhǎng)教師交流輪崗名單要經(jīng)學(xué)校和縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)公示后確定，交流輪崗人員應(yīng)于每年秋季開(kāi)學(xué)前安排到位�？h級(jí)教育行政部門(mén)研究制定的本地校長(zhǎng)教師交流輪崗工作實(shí)施方案須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各地要著力形成正確的輿論導(dǎo)向和工作氛圍，做好政策宣傳和思想教育工作，及時(shí)總結(jié)并大力宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步激發(fā)校長(zhǎng)教師的積極性、主動(dòng)性，爭(zhēng)取學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界的理解、支持，確保校長(zhǎng)教師交流輪崗工作取得實(shí)效。要將實(shí)施校長(zhǎng)教師交流輪崗工作作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措，與全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、免試就近入學(xué)等舉措有機(jī)銜接，標(biāo)本兼治推進(jìn)均衡發(fā)展。要將校長(zhǎng)教師交流輪崗工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核體系，并作為認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的重要指標(biāo)。省教育廳將把義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作作為市（州）年度教育工作考核的重要內(nèi)容。各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定校長(zhǎng)教師交流輪崗工作考核督導(dǎo)辦法，細(xì)化具體目標(biāo)，明確任務(wù)要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交流輪崗工作的指導(dǎo)、考核、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

各市（州）要根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，盡快制定義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)施辦法并全面部署，指導(dǎo)本地各縣（市、區(qū)）制定具體實(shí)施方案，切實(shí)把工作落到實(shí)處。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起30日后施行，有效期至2020年12月30日。

 

四川省教育廳    四川省財(cái)政廳    四川省人力資源和社會(huì)保障廳

               　　　           2015年12月30日