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《關于做好中小學生課后服務工作的實施意見》政策解讀

    為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實全國、全省教育大會精神，進一步滿足新時代廣大家長對中小學生課后服務的迫切需求，按照《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）、《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省規(guī)范校外培訓機構發(fā)展實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕95號）要求，四川省教育廳印發(fā)了《四川省教育廳關于做好中小學生課后服務工作的實施意見》（川教〔2019〕11號）（下稱《實施意見》）�，F將有關政策解讀如下：

      一、為什么要出臺《實施意見》？

       一是回應家長的需求。中小學下午放學時間早，與家長下班時間不一致，不能按時接送孩子的難題困擾著眾多家長，已變成涉及千千萬萬家庭的社會公共問題，解決按時接送孩子的問題是家長的迫切愿望。

       二是規(guī)范課后服務行為。近年來，我省部分學校開展了課后服務，宜賓、樂山、資陽、眉山等市陸續(xù)開展課后服務的試點工作，取得了一定的成效。但部分地方存在課后服務經費無法落實、服務人員的薪酬待遇無法解決、一些地方或學校以課后服務名義亂收費亂補課等現象，加重了學生的課后負擔。

       三是綜合施策破解中小學生校外負擔過重難題。

       二、開展課后服務應遵循哪些原則？

       一是堅持公益普惠。課后服務應堅持公益性、非營利性。有條件的地方可由財政投入為主提供課后服務。確實不具備條件的地方，可由政府和學校支持、家長合理分擔運行成本，不得以營利為目的。

       二是堅持公開服務。開展課后服務的學校要公開、公示服務項目、服務方式、服務內容、安全保障措施、費用標準、第三方機構等事項，主動接受學生、家長和社會監(jiān)督。

       三是堅持自愿選擇。中小學校開展課后服務工作，要事先征求家長和教師的意見，并簽訂自愿服務協(xié)議書，學校不得強制或變相要求學生參加課后服務。

       四是堅持安全第一。建立安全保障機制，明確安全保障責任，落實安全保障措施，確保師生人身安全。

       三、課后服務范圍和服務對象是什么？

       服務范圍為義務教育階段學生。服務對象為本校在讀的學生，優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難兒童和中低年級學生等亟需服務群體。

        四、課后服務時間是什么時候，有沒有統(tǒng)一規(guī)定？

       服務時間一般為周一至周五下午正常行課結束后至18:00期間，省上沒有統(tǒng)一規(guī)定，具體時間由各地和學校根據實際情況確定。

        五、中小學生參加課后服務主要做些什么？可以在課后服務時間補課嗎？

       一是學�？稍诩�中時間安排學生閱讀、體育鍛煉和發(fā)展藝術特長等；

       二是可根據學生的興趣愛好開展科普活動、創(chuàng)新教育、娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等發(fā)展學生綜合素質；

       三是對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助；

       四是鼓勵中小學校與校外活動場所聯(lián)合組織開展學生綜合實踐活動，或組織學生就近到社區(qū)、企事業(yè)單位開展社會實踐活動，促進學生全面發(fā)展。

       嚴禁將課后服務變相成為集體教學或“補課”，嚴禁在課后服務期間上新課。

       六、課后服務如何組織實施？

       學校應將開展課后服務的具體方式、服務內容、人員安排、學生活動安排、安全防范措施、收費事項等信息及時告知學生及家長，建立服務內容公示、學生選擇、家長申請、班級審核、校長審定、學校組織實施的工作機制。有條件的地方可采取政府購買服務方式，鼓勵學校與具備資質且規(guī)范的第三方社會組織和專業(yè)機構開展合作，提供普惠性、有保障的課后服務。

       七、課后服務費用如何解決？

       各地要嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化教育體制機制改革的實施意見》和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省規(guī)范校外培訓機構發(fā)展實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕95號）中相關規(guī)定落實經費保障，建立健全課后服務制度，以縣為主制定方案，探索建立課后服務多元化經費分擔機制，整合社會資源協(xié)同推進課后服務，完善課后服務經費管理辦法，落實參與課后服務人員合理取酬。

       八、是否所有中小學都要開展課后服務？是否所有的學生都必須參加？

       不是。中小學校開展課后服務工作要堅持自愿選擇原則，要事先征求家長和教師的意見，學校不得強制或變相要求學生參加課后服務。

        九、如何保障中小學生參加課后服務期間的安全？

       各地要建立完善課后服務的安全責任體系，探索建立行之有效的安全職責界定、責任落實、事故處置及糾紛處理機制。教育行政部門負責指導督促學校落實安全責任，審核學校報送的實施辦法。學校和機構要健全安全管理制度，層層落實，責任到人，加強對師生的安全教育；強化活動場所、設施設備安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實嚴格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應急預案措施。由學校組織在校外實施課后服務的，要加強與公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調配合，切實排查治理在交通、場地、消防、食品衛(wèi)生、治安等方面的隱患，確保學生人身安全。