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推進中考改革 發(fā)揮正確導向 促進素質(zhì)教育實施

后附：《教育部關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩�制度改革的指導意見》

　　——教育部有關負責人就《教育部關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》答記者問

　　日前，教育部印發(fā)《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。高中階段學�？荚囌猩�制度改革（以下簡稱中考改革）的總體思路是什么？如何理解改革的目標和任務？初中學業(yè)水平考試、學生綜合素質(zhì)評價、招生錄取辦法與以往有何不同？帶著這些問題，記者采訪了教育部基礎教育二司負責人。

　　1.記者：社會各界對中考改革十分關注，請介紹一下《指導意見》出臺的背景。

　　答：當前推進中考改革十分重要和緊迫。黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)：“深化考試招生制度改革，推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”�！秶鴦赵宏P于深化考試招生制度改革的實施意見》要求改進高中階段學�？荚囌猩�方式。黨中央、國務院的決策部署明確了中考改革的方向和要求。

　　近年來，隨著基礎教育課程改革的推進，一些地方在初中畢業(yè)生學業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取等方面進行了積極探索,積累了許多有益的經(jīng)驗，值得總結(jié)推廣。同時，高中階段學�？荚囌猩�制度也還存在著招生錄取唯分數(shù)論、招生行為不規(guī)范等突出問題，亟待破解。因此，有必要進一步推進中考改革，更好地發(fā)揮其在推進素質(zhì)教育中的正確導向作用，促進教育公平。

　　2.記者：中考改革涉及諸多方面，需要進行系統(tǒng)設計，請談一談這次改革的總體思路。

　　答：這次改革的指導思想，就是要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進素質(zhì)教育深入實施。改革的總體思路，概況起來主要是“強化導向，促進公平，合理分流，積極穩(wěn)妥”。

　　強化導向就是堅持育人為本，充分體現(xiàn)義務教育、高中教育的性質(zhì)和特點，與高考改革相銜接相協(xié)調(diào)，遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，使人才選拔的要求和人才培養(yǎng)的目標、過程相一致，形成育人合力，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

　　促進公平就是堅持客觀公正，規(guī)則面前人人平等，讓考試招生的各個環(huán)節(jié)在陽光下運行，接受考生、家長和社會的監(jiān)督，為學生創(chuàng)造平等升學機會。

　　合理分流就是堅持普職并重，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)學校考試招生，為學生提供多樣選擇機會，促進普職協(xié)調(diào)發(fā)展，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對各級各類人才培養(yǎng)的需要。

　　積極穩(wěn)妥就是堅持繼承創(chuàng)新，有序推進各項改革，重大改革先行試點，逐步總結(jié)推廣。尊重地方差異，因地制宜，鼓勵各地結(jié)合實際探索實踐。

　　3.記者：這次改革的目標和主要任務是什么？

　　答：這次改革的目標是：到2020年左右初步形成新的基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平。

　　這次改革主要有五大任務：包括推行初中學業(yè)水平考試、完善學生綜合素質(zhì)評價、改革招生錄取辦法、進一步完善自主招生政策和加強考試招生管理。

　　4.記者：初中學業(yè)水平考試的主要功能是什么？與傳統(tǒng)意義上的中考是什么關系？

　　答：《指導意見》提出，初中學業(yè)水平考試主要衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，考試成績既是學生初中畢業(yè)又是升學的基本依據(jù)，明確了初中學業(yè)水平考試的多重功能。

　　推行初中學業(yè)水平考試不是取消中考，而是將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，減輕學生重復備考的負擔和壓力。近年來許多地方進行了“兩考合一”的探索，但名稱、要求不一，這次進行了統(tǒng)一規(guī)范。對于個別尚未實行“兩考合一”的地區(qū)，這次改革也給予了緩沖期，要求他們積極創(chuàng)造條件逐步過渡到初中學業(yè)水平考試。

　　5.記者：這次改革是如何處理“全科開考”和不增加學生負擔的關系？

　　答：將國家課程方案所設定的科目均列入學業(yè)水平考試的范圍，目的在于引導學生認真學習每門課程，克服一些科目“不考不教、不考不學”的傾向，引導學生打好共同基礎，確保義務教育的基本質(zhì)量。

　　為防止增加學生負擔，這次改革進行了綜合設計。在考試內(nèi)容上強調(diào)提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機械訓練性質(zhì)的內(nèi)容；在成績呈現(xiàn)方式上,提出可以采用分數(shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)，克服分分計較；在錄取計分科目的構(gòu)成和數(shù)量上，要求在語文、數(shù)學、外語3科以及體育科目之外做到文理兼顧、負擔適度，不是把所有的考試科目都納入錄取計分總成績，沒有納入總成績的科目考試成績合格即可。同時提出，各地可針對不同學科的性質(zhì)和特點，確定具體的考試方式和方法。

　　6.記者：這次綜合素質(zhì)評價改革有什么新的要求？如何保證客觀真實？

　　答：經(jīng)過多年實踐，各地初步建立了初中學生綜合素質(zhì)評價制度，這次改革又進行了完善。一是在評價內(nèi)容上，要求細化和完善思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，努力把黨的教育方針落實落細。二是在評價重點上，強調(diào)反映學生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)，充分體現(xiàn)義務教育階段學生的特點。三是在評價程序上，強調(diào)要做好寫實記錄、遴選典型事實材料、將用于招生使用的事實材料進行公示、審核、建立綜合素質(zhì)評價檔案，做到程序嚴謹，方便適用。四是在結(jié)果使用上，實行誰使用誰評價，由高中學校根據(jù)學校辦學特色制定具體的使用辦法。

　　在嚴格程序、評用分開的同時，還特別強調(diào)要建立責任追究制度，加強對綜合素質(zhì)評價的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，保障客觀真實。

　　7.記者：高中招生錄取看什么，大家非常關心，這次改革的主要內(nèi)容是什么？

　　答：這次改革的目標是逐步建立基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學�？荚囌猩�錄取模式，重在改變目前高中招生將部分學科成績簡單相加作為錄取唯一依據(jù)的做法，克服唯分數(shù)論。為了積極穩(wěn)妥推進招生錄取模式改革，將在原有基礎上進一步擴大綜合改革試點，逐步總結(jié)推廣。

　　綜合改革試點的主要內(nèi)容：一是錄取計分科目的構(gòu)成。語文、數(shù)學、外語為基礎學科，具有基礎性和工具性，統(tǒng)一作為錄取計分科目。同時，根據(jù)文理兼顧、負擔適度的原則，由試點地區(qū)確定其他納入錄取的計分科目，防止群體性偏科和增加學生負擔。除此之外，要求將體育科目納入錄取計分科目，科學確定考試分值或等第要求，引導學生加強體育鍛煉。二是關注個體差異。這次改革提出，在每門課合格的前提下，也可以給學生適當?shù)倪x擇權(quán)，主要考慮是在保證學生全面發(fā)展的同時，揚長避短，發(fā)展學生優(yōu)勢特長。北京市等地方在這方面進行了積極探索。三是發(fā)揮綜合素質(zhì)評價的作用。明確要求試點地區(qū)將綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的依據(jù)或參考。地市教育行政部門要明確綜合素質(zhì)評價使用的基本要求，高中學校根據(jù)學校辦學特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，破解唯分數(shù)。

　　近些年，按照教育部要求，各地普遍指導初中學校建立起綜合素質(zhì)評價制度。山東濰坊、湖南長沙等地把綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為招生錄取依據(jù)，雖然具體方式不同，但已經(jīng)納入招生錄取的體系中，取得了積極效果，為開展更大范圍的試點提供了有益經(jīng)驗。

　　8.記者：探索給學生一點自主選擇的機會，該如何避免學生偏科？

　　答：《指導意見》提出，有條件的試點地區(qū)，在學業(yè)水平考試科目合格的前提下，也可以給予學生一定的自主選擇錄取計分科目的機會。改革試點主要基于尊重學生個體差異的考慮，嘗試在保證學生全面發(fā)展的同時，發(fā)揮學生的學科優(yōu)勢，促進學生發(fā)展興趣愛好。

　　這項改革試點有三個重要前提：一是以學生全面發(fā)展為基礎。由于國家課程方案所設定的科目均列入學業(yè)水平考試的范圍，這就要求學生必須參加所有科目考試，可以選擇的只是除語文、數(shù)學、外語、體育科目外的其他“錄取計分科目”。因此，沒有選擇的科目也不能“不學”、“不考”。二是建立在學業(yè)水平考試各門科目合格的前提下，不僅所有科目“要學”、“要考”，而且都要達到“合格”。三是注重文理兼顧。為了防止出現(xiàn)偏科，學生在選擇錄取計分科目時，要做到文理兼顧，不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目。

　　9.記者：這次改革對考試招生加分是如何規(guī)范和完善的？

　　答：為更好地促進教育公平，根據(jù)《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》的統(tǒng)一部署，《指導意見》明確提出大幅減少、嚴格控制加分項目。一是取消體育、藝術(shù)等競賽類加分項目，相關特長和表現(xiàn)等計入學生綜合素質(zhì)評價檔案。二是要求各省組織對本地區(qū)加分項目和分值進行清理和規(guī)范，取消不合理的加分項目，根據(jù)國家有關規(guī)定和地方實際保留的加分項目，要嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

　　10.記者：取消有關加分項目后，如何繼續(xù)鼓勵學生發(fā)展興趣特長？

　　答：為了鼓勵學生發(fā)展興趣特長，這次改革在提出取消體育、藝術(shù)等競賽類加分項目的同時，要求將相關表現(xiàn)等計入學生綜合素質(zhì)評價檔案，在招生錄取時作為參考。

　　《指導意見》還專門提出，進一步完善自主招生政策，給予有條件的高中階段學校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學生，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要，這也是為了鼓勵發(fā)展學生興趣特長。

　　11.記者：此次中考改革對于公辦普通高中學校違規(guī)跨區(qū)域招生、惡性爭搶生源等行為是怎么規(guī)定的？

　　答：近年來，各地積極規(guī)范公辦普通高中招生行為，取得了一定成效。但有的地方和學校對此不夠重視，違規(guī)行為時有發(fā)生，擾亂了正常的招生秩序，應當加強管理。為此，《指導意見》提出，要健全招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學校招生行為，進一步明確招生范圍、招生規(guī)模等基本要求，嚴禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。各地特別是省級教育行政部門應當根據(jù)這一要求，進一步完善相關規(guī)定，端正學校辦學思想，加大監(jiān)管力度，為學校的公平競爭、為高中教育的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　12.記者：如何確保中考改革的各項要求能夠落到實處？這次改革的時間和進度是怎么安排的？

　　答：為積極穩(wěn)妥有序推進中考改革，保障各項要求落到實處，《指導意見》明確了責任分工和時間進度安排。一是加強省級統(tǒng)籌管理。要求省級教育行政部門制定初中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價的統(tǒng)一要求；選擇有條件的地市進一步擴大綜合改革試點，積極探索基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式；制訂中考改革實施意見，2017年8月底前報教育部備案。二是以地市為主實施。初中學業(yè)水平考試一般由地市組織實施，要求地市制定科學規(guī)范的綜合素質(zhì)評價體系，制定具體的中考改革實施方案并報省級教育行政部門備案。三是綜合改革試點從2017年之后入學的初中一年級學生開始實施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點地市仍執(zhí)行原來的考試招生辦法不變。哪些地市進行試點由自己確定。四是總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開，到2020年左右初步形成基于學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學�？荚囌猩�錄取模式。