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黨的十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。教育領域是全面依法治國系統工程的重要組成部分。為全面推進依法治教，促進教育治理體系和治理能力現代化，實現到2020年基本實現教育現代化的目標，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，依法維護人民受教育權益、維護教育領域的公平正義、保障教育秩序的安全穩(wěn)定，為深化教育綜合改革，加快推進教育現代化提供有力法治保障。

（二）總體目標。到2020年，形成系統完備、層次合理、科學規(guī)范、運行有效的教育法律制度體系，形成政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執(zhí)教、社會依法評價、支持和監(jiān)督教育發(fā)展的教育法治實施機制和監(jiān)督體系。青少年學生法治教育體系健全完備，教育部門領導干部、校長、教師法律素質與依法辦事能力顯著提升，在全社會尊法守法的進程中發(fā)揮表率和模范帶頭作用。

（三）基本原則。堅持黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國與以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)，切實加強黨對教育工作和學校工作的領導，堅持依法行政、依法治校，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，將教育事業(yè)改革發(fā)展全面納入法治軌道。

二、構建完善的教育法律及制度體系

堅持教育立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據，以法律規(guī)范引領和推動教育改革、促進和保障教育發(fā)展。堅持立、改、廢、釋并舉，及時修訂、完善教育法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件；恪守以人為本、立法為民理念，建立健全公開聽證、公眾參與、專家顧問咨詢、委托第三方起草等制度，形成公開、民主、科學的立法程序和工作機制，著力提高教育法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件的制定質量。

（一）大力加強教育立法工作。配合立法機關盡快完成《民辦教育促進法》修訂案的審議，做好相關法規(guī)、規(guī)章的修訂、調整工作。加快推進《職業(yè)教育法》修訂、《學前教育法》起草、《學位條例》修訂以及《終身學習法》等法律草案的起草工作，適時啟動《教師法》修訂工作，配合做好《家庭教育法》起草工作。積極推動教育行政法規(guī)建設，完成《殘疾人教育條例》修訂、《國家教育考試條例》《學校安全條例》等法規(guī)的起草工作。到2020年，在國家層面，基本形成適應實踐需要、內容完備的教育法律、行政法規(guī)。

（二）積極推動教育地方性法規(guī)規(guī)章建設。支持各地結合本地教育發(fā)展特點和實踐需要，制定有針對性的地方性法規(guī)。設立地方教育立法改革試點項目，建立專家咨詢和經費支持機制，鼓勵各地在終身學習、學前教育、普通高中教育、營利性教育機構監(jiān)管、校企合作、家庭教育等教育法律規(guī)范尚存空白的領域，先行先試，以教育立法推動教育改革，為全國性教育立法積累經驗。

（三）全面提高規(guī)章及規(guī)范性文件質量。建立教育規(guī)章、重要規(guī)范性文件制定規(guī)劃制度，年初由法治工作機構匯總提出年度立法計劃，統籌安排立法資源。優(yōu)先在招生考試、師生權益維護、學校管理、教材管理、教學科研行為規(guī)范等領域，制定或者修訂綜合性規(guī)章。根據法定職權，抓緊制定出臺各類教育標準、規(guī)范、程序。按照公開、公正、民主、科學的原則，進一步健全規(guī)章、規(guī)范性文件起草程序，涉及群眾切身利益或者重大利益調整的，要采取座談會、論證會、聽證會等方式廣泛聽取意見。規(guī)范性文件出臺前須由法治工作機構進行合法性審查，并不得設定或變相設定行政許可、行政處罰、行政強制等規(guī)定。凡規(guī)范、限制管理相對人行為、增加其義務或者涉及相關方權益的規(guī)章和規(guī)范性文件，一般應由法治工作機構組織起草或者獨立審核，并按照法定要求和程序予以公布。

（四）建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。建立規(guī)章、規(guī)范性文件的解釋和實施評估制度，對執(zhí)行中出現歧義或者需要進一步明確的問題，制定機關要及時予以解釋。要根據深化教育改革發(fā)展實踐需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關規(guī)章、規(guī)范性文件。2017年底前，各級教育部門要完成對現行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結果向社會公布。要建立規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，及時向社會公布立改廢情況。

三、深入推進教育部門依法行政

按照職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求，遵循管辦評分離的總體思路，加快形成法治化的教育行政管理體制，健全法律規(guī)范的實施與監(jiān)督機制。

（一）依法全面履行教育行政管理職能。深入推進擴大省級政府教育統籌權改革，強化省級政府依法統籌推進區(qū)域內基本教育公共服務均等化職責，強化市縣政府的執(zhí)行職責。各級教育部門要依法進一步明確職能權限與責任，制定并公布權力清單、責任清單。切實按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則，依法清理、精簡行政權力，重點梳理在行政許可、行政處罰、學校管理等方面的職責。進一步推進教育行政審批制度改革，簡政放權，建立規(guī)范、高效的審批制度流程，實行一個窗口受理，網上集中預受理和預審查，創(chuàng)造條件推進網上審批。加快推進內部機構的整合、調整，優(yōu)化運行流程，提高運行效率，加強權力運行風險防控，切實提高監(jiān)管能力和服務水平。

（二）推進決策科學化、民主化、法治化。健全依法決策機制，在重大決策中，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。事關教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項，應當廣泛聽取意見，建立重大教育決策事項的民意調查制度。提高專家論證和風險評估質量，建立教育決策咨詢論證專家?guī)�，鼓勵專家、專業(yè)機構長期跟蹤研究重大教育問題。

（三）深化教育行政執(zhí)法體制機制改革。適應教育管理需要，建立權責統一、權威高效的教育行政執(zhí)法體制機制，著力解決教育領域執(zhí)法不力問題，保證教育法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，推動教育管理的重心和方式向依靠行政執(zhí)法等方式實施依法監(jiān)管轉變。加快建立教育綜合執(zhí)法機制，鼓勵有條件的地方教育行政部門，調整內部機構設置和人員編制、整合執(zhí)法力量，設立專門的執(zhí)法機構、充實執(zhí)法人員，實現相對集中行使執(zhí)法權，對學校違規(guī)辦學、違規(guī)招生、不執(zhí)行國家課程標準、侵犯學生權益以及違背師德規(guī)范、違規(guī)有償補課等行為開展綜合執(zhí)法。探索建立聯合執(zhí)法機制，積極會同財政、公安、工商、民政等部門，針對教育經費法定增長不到位、非法辦學辦班、義務教育學生輟學、教育輔導（服務）市場混亂等現象，按照屬地管理原則，開展聯合執(zhí)法。對校園欺凌、性侵犯學生等違法犯罪行為建立“零容忍”機制，加強部門合作，會同政法部門依法嚴肅查處。積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，鼓勵地方根據教育管理的實踐與需要，探索建立市縣一體化的行政執(zhí)法體制。積極利用信息化手段，創(chuàng)新執(zhí)法方式，增強對教育違法行為及時發(fā)現、實時糾正的能力。制定教育行政執(zhí)法手冊，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范教育行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查的操作流程、執(zhí)法文書等，建立健全行政裁量權基準制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得做出決定。推行行政執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法案卷歸檔、評查制度，建立行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。

（四）全面推進教育領域信息公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，嚴格落實《政府信息公開條例》，積極推進教育行政部門、學校的決策、執(zhí)行、管理、服務的信息公開，探索信息公開的新途徑、新方式，重點推進教育經費預算、教育公共資源配置、入學規(guī)則與招生政策、重大教育建設項目批準和實施、重要改革事項等方面的信息公開。指導、監(jiān)督學校全面履行信息公開義務。

（五）構建多元參與的教育治理體制。進一步依法健全教育督導制度，切實發(fā)揮教育督導機構和督學的作用。加快國家教育標準體系建設，改革、完善教育標準起草與審查機制，到2020年形成系統、完善的國家教育標準體系。完善教育領域的第三方評估機制，建立健全教師資格、學位、學業(yè)水平、教育質量、課程等領域的專業(yè)評價制度。加強對社會化教育活動規(guī)律特點的研究，健全市場監(jiān)管標準、體制，發(fā)揮好市場機制在教育資源配置中的作用，形成多元參與的教育治理格局。完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗制度體系和有效機制，營造風清氣正的教育生態(tài)。

（六）健全教育領域糾紛處理機制。積極探索建立在法治框架內的多元化矛盾糾紛解決機制，引導公民、法人和其他社會組織通過法治途徑，合法合理表達訴求，妥善處理各類教育糾紛。建立健全教育系統的法律顧問制度，依法積極應對訴訟糾紛，尊重司法監(jiān)督。完善教育行政復議案件處理機制，規(guī)范辦案流程，加大公開聽證審理力度，依法加強對下級教育行政部門的層級監(jiān)督。制定《教師申訴辦法》《學生申訴辦法》，健全教師和學生申訴制度。建立健全學生傷害事故調解制度，鼓勵在市（地）或者縣（區(qū)）設立由司法、教育部門牽頭，公安、保監(jiān)、財政、衛(wèi)生等部門參加的學校學生傷害事故調解組織，吸納具有較強專業(yè)知識和社會公信力、知名度，熱心調解和教育事業(yè)的專業(yè)人員、家長代表等，組成調解委員會，發(fā)揮人民調解在學校學生傷害事故認定和賠償中的作用。在招生、職務評聘、學術評價、學術不端行為認定等領域，探索試行專業(yè)裁量或者仲裁機制。創(chuàng)新信訪工作機制，建立重大案件協商制度，積極運用法治方式處理信訪案件。

四、大力增強教育系統法治觀念

教育系統廣大干部、師生特別是領導干部牢固樹立社會主義法治觀念，自覺辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，自覺守法、抵制違法，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（一）實施教育系統法治觀念提升工程。以多種形式，對教育系統全體干部、學校管理者、教師進行全員法治培訓，著重增強法治觀念，樹立依法治教、依法執(zhí)教的意識。分別研究制訂教育部門領導干部、執(zhí)法人員、學校管理者及教師的法治培訓大綱，明確必修內容和考核辦法。創(chuàng)新培訓考核辦法，建立依法治教案例庫和教育系統領導干部法治能力評測工具。建立專項培訓計劃，著力抓好部門和學校主要負責人的法治能力培訓，加強任職前的法治思維和法治素養(yǎng)考核評價，切實增強教育系統黨員領導干部的紀律意識和規(guī)矩意識。到2020年，完成全員培訓，實現領導干部全員考核。

（二）全面加強學生法治教育。要把加強青少年學生法治教育、培養(yǎng)學生法治觀念，放在教育工作的突出位置，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，實踐法治的育人功能。編制《青少年法治教育大綱》，明確從基礎教育到高等教育，各學段法治教育的目標、任務、內容和要求，切實將法治教育納入國民教育體系。在中小學（含中等職業(yè)學校，下同）設立法治知識課程。鼓勵各地積極探索以法治教育整合各類專項教育，編寫地方法治教育教材，利用地方課程、校本課程，社會實踐、班隊會等課時，加強法治教育，并將義務教育階段法治教育納入教育經費保障范圍。到2020年，建立科學、系統的學校法治教育課程、教材、師資體系。

（三）積極推進青少年法治教育實踐基地建設。整合各種社會資源，爭取財政專項支持，積極推動青少年法治教育實踐基地建設。實踐基地要建設成為集實踐性、參與性、趣味性為一體的綜合性校外法治教育場所，以相對集中的方式，為區(qū)域內的中小學校實施法治教育提供支持和服務。教育部將建設若干示范性基地，研制標準化的實踐基地教學內容、課件資源和管理辦法等，逐步加以推廣。到2020年，爭取在每個地級市至少建立1個實踐基地。采取政府購買服務等方式，推動中小學生以多種方式參加法治教育社會實踐。

（四）健全青少年法治教育支持體系。加大以教育部全國青少年普法網為核心的各級教育普法網建設，充分利用網絡手段，促進優(yōu)質法治教育資源的普及與推廣，到2020年，做到全面覆蓋。持續(xù)開展青少年法治教育課件大賽、青少年法治知識網絡大賽，創(chuàng)辦青少年法治教育專業(yè)期刊，支持創(chuàng)辦大學生法治文化節(jié)等活動。建立青少年法治教育協同創(chuàng)新機制，大力推動對青少年法治教育的研究與資源開發(fā)，支持高等學校設立青少年法治教育方面的專業(yè)學位。積極利用中外人文交流機制等平臺，推動青少年法治教育的國際交流與合作。完善與人大、司法及有關行政部門、社會組織的合作機制，健全青少年法治教育的社會支持網絡，加強學校法治副校長、法治輔導員、法治教育志愿者隊伍建設。

（五）著力提升中小學法治教育教師專業(yè)素質。采取多種措施，提高中小學法治教育教師的法律素質和教學能力。實施國家、省、市、縣四級法治教育教師專業(yè)素質專項培訓計劃，實施中小學法治教育名師培育工程，建設若干師資培訓基地。到2020年，每所中小學至少有1名教師接受100學時以上的系統法律知識培訓，能夠承擔法治教育教學任務，協助解決學校相關法律問題。

五、深入推進各級各類學校依法治校

依法治校是依法治教的重要內容，也是推進法治社會建設，構建多層次、多形式法治創(chuàng)建活動的重要組成部分。要抓住重點，進一步深化落實2012年教育部發(fā)布的《全面推進依法治校實施綱要》，將各級各類學校的依法治校工作推向深入。

（一）大力推進學校依章程自主辦學。全面完成高等學校章程制定與核準工作。在此基礎上，健全章程核準后的執(zhí)行和監(jiān)督評價機制建設，督促學校以章程為統領，完善內部治理結構和規(guī)章制度。地方教育部門要結合實際，對普通中小學、中等職業(yè)學校章程建設提出指導意見，健全核準制度，加快推進章程建設。到2020年，全面實現學校依據章程自主辦學。

（二）積極推進現代學校制度建設。按照法治原則和法律規(guī)范，加快建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。在高等學校深入落實《堅持和完善黨委領導下的校長負責制的實施意見》《高等學校學術委員會規(guī)程》《學校教職工代表大會規(guī)定》《普通高等學校理事會規(guī)程（試行）》等文件、規(guī)章，推動黨委會、校長辦公會議事規(guī)則的完善，推動學術委員會、教職工代表大會以及理事會等制度的完善落實。加強中小學黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織在中小學治理中的核心作用，健全校長負責制。制定出臺《中小學家長委員會規(guī)程》，以健全家長委員會制度為重點，加強家長、社區(qū)對中小學事務的參與和監(jiān)督。依法健全各類社團、協會以及其他社會組織在學校組織及開展活動的規(guī)則與要求，完善監(jiān)督機制。

（三）完善師生權益保護機制。研究制定《關于加強學校安全風險防控機制的意見》，健全學校安全風險防控機制，探索建立學校安全風險顧問制度，形成妥善預防和解決學校安全問題的法治化框架，完善學校保險機制，進一步提高學校應對安全問題的能力。制定《未成年人學校保護規(guī)定》，與有關專業(yè)機構合作,探索建立青少年學生權益保護中心，依法健全學校未成年學生的權利保護機制。鼓勵依托教職工代表大會、學生代表大會制度，健全完善學校的學生申訴、教師申訴制度，設立師生權益保護、爭議調解委員會、仲裁委員會等機構，吸納師生代表，公平、公正調處糾紛、化解矛盾。

（四）全面啟動依法治校示范校創(chuàng)建活動。教育部制定發(fā)布依法治校評價體系和考核辦法，指導各地全面啟動依法治�？己藱C制和各級依法治校示范校創(chuàng)建活動。創(chuàng)新考核辦法，建立學校自查、專家評審、行政部門復查以及第三方評估、社會評價等多元考核機制。到2020年，學校要全面達到依法治校的基本要求，形成一批高標準的依法治校示范校。

六、健全組織保障和落實機制

黨的領導是全面推進依法治國的根本保障。推進依法治教必須堅持黨總攬全局、協調各方，發(fā)揮教育部門、學校黨組織的領導核心作用。各級教育部門和各級各類學校要切實增強依法治教的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，強化工作責任，切實抓好落實。

（一）加強對依法治教的組織領導。各級教育部門要切實加強對依法治教工作的組織領導，將推進依法治教擺在工作全局的重要位置，制訂年度工作要點和實施規(guī)劃，明確任務、落實責任、切實推進。要積極推動黨委、政府及有關部門建立依法治教領導小組或者協調機制，將依法治教納入地方法治創(chuàng)建活動的整體框架，落實有關部門在依法治教中的法定職責，形成綜合推進機制。要把依法治教、依法治校的情況納入績效考核和教育現代化評估等綜合評價體系。完善領導干部選拔任用標準和機制，切實把法治思維和法治能力強、意識突出干部選拔到教育行政部門、學校的領導崗位上來。要在部門預算中列支教育法治專項經費，為推進依法治教提供必要的經費與條件保障。

（二）健全教育法治工作隊伍。各級教育部門要通過職能調整、

機構重組，明確和加強法治工作機構職能，充實法治機構人員力量。省和計劃單列市教育部門要加強法治工作機構建設，鼓勵市、縣（區(qū)）級教育部門根據實際，整合相關職能，設立負責法治工作的綜合性機構，條件許可的，設立專門性機構。要充分發(fā)揮法治工作機構在推進依法行政中的核心作用，明確其在推進法治政府建設、重大行政決策合法性審查、立法和重要規(guī)范性文件制定、統籌教育行政執(zhí)法、綜合處理法律糾紛、普法宣傳等方面的職能。積極推行并規(guī)范法律顧問制度，逐步建立以法治工作機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證縣級以上教育行政部門至少有1名法律顧問。

（三）建立學校法律服務和支持體系。各級教育部門要積極推動建立健全學校法律顧問制度。高等學校要有機構專門負責法律事務和依法治理工作，要聘任專任的法律顧問，建立健全面向師生的法律服務體系。中小學可視情況和需要配備法律顧問。地方教育部門可以采取政府購買服務、與律師協會開展合作、借助高校和研究機構力量等方式，為所轄區(qū)域內的中小學校配備法律顧問，建立未成年學生法律救助機制。

（四）構建教育法治智力支持體系。要大力加強教育法治的理論與實踐研究，教育部和省級教育部門要探索設立教育法治研究基地或者專業(yè)智庫，培育教育法治方面的專業(yè)研究力量；鼓勵和推動教育法學學科建設，設立專業(yè)碩士學位。要圍繞重要法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件起草設立專門研究課題，采用年度招標、購買服務等模式，讓研究機構、專業(yè)人員、社會組織等第三方廣泛深入參與，提高教育立法的科學性、民主性。在教育科研課題設置中，要保留專門的教育法治內容，促進教育法學的繁榮與發(fā)展。推動教育法治專業(yè)學會的建設與發(fā)展。

（五）實施要求

全面依法治教是一項長期任務，涉及教育行政管理和學校內部治理的全過程和各環(huán)節(jié)，各地、各高校要將落實本綱要作為深化教育綜合改革的重要途徑，高度重視、認真實施，確保綱要的目標要求得以落實。

落實實施路徑，創(chuàng)新工作方法。實施本綱要，要以試點引領，推動試點區(qū)域、單位，積極探索實踐、積累經驗，為全面推廣奠定基礎；要與各級政府法治建設的整體要求、部署相結合，遵循教育的規(guī)律、特點，借助各方合力；要注重頂層設計與基層實踐相結合，調動、保護基層和學校的積極性和主動性；既要循序漸進，夯實基礎，又要針對教育實踐出現的典型案例、熱點問題，積極運用法治思維和法治方式尋求破解辦法。

明確目標要求，制定實施規(guī)劃。各地要根據本綱要提出的目標要求等，結合本地實際和地方政府提出的要求，制定或者修訂完善本地方依法治教實施規(guī)劃，明確提出時間進度和可檢驗的成果形式，分階段、分步驟組織實施。省級教育行政部門的實施規(guī)劃要報教育部備案。

完善工作機制，加強評估指導。各地、各高校要圍繞本綱要要求，在部門、學校內部建立分工負責、合力推進的工作機制，健全推進舉措。教育部和省級教育行政部門要建立依法治教資源共享平臺和信息發(fā)布平臺，及時總結依法治教的經驗做法，推廣成功經驗；選擇若干市、縣作為依法治教的改革試點單位，指導、支持試點地方、單位創(chuàng)新依法治教的體制機制。教育部組織制訂依法治教評價指標體系，分階段，對地方各級教育行政部門和學校依法治教、依法治校的情況進行評估，樹立一批依法治教的示范區(qū)域和經驗典型，推動綱要的全面貫徹實施。