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四川省人民政府

關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見

川府發(fā)〔2014〕23號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，依據《中華人民共和國社會保險法》、《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），在總結我省新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）試點經驗的基礎上，現就合并實施新農保和城居保兩項制度、在全省范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，按照全覆蓋、�；�、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活、調節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展的重要作用。

　　二、任務目標

　　堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得激勵機制，建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制，健全服務網絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。2014年末，在全省實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

　　三、參保范圍

　　年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　四、基金籌集

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

　�。ㄒ唬﹤€人繳費。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13個檔次。各市（州）人民政府可根據實際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過我省靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。人力資源社會保障廳會同財政廳依據國家統(tǒng)一規(guī)定和全省城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

　　（二）集體補助。有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費予以補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標準。

　�。ㄈ┱a貼。政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。國家規(guī)定標準的基礎養(yǎng)老金由中央財政全額補助。

　　全省各級人民政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于40元/年·人。對選擇100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元檔次繳費的，政府補貼分別對應為每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元、70元、75元、80元、100元、120元、160元。省級財政按政府補貼總量的50%安排，根據各縣（市、區(qū)）的人數、財力、民族、擴權等因素，分檔次予以補助；其余部分由市（州）和縣（市、區(qū)）兩級財政共同分擔，具體分擔比例由各市（州）人民政府自行確定，擴權試點縣（市）由本級財政負擔。

　　對重度殘疾人、獨生子女傷殘死亡家庭（指獨生子女三級以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）夫妻，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府按100元/年·人的標準為其代繳養(yǎng)老保險費，所需資金和具體分擔比例由市（州）人民政府自主確定，自行負擔。

　　五、建立個人賬戶

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦機構為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

　　個人賬戶儲存額只能用于個人賬戶養(yǎng)老金支付，除出國（境）定居、死亡等情形外，不得提前支取或挪作他用。

　　六、養(yǎng)老保險待遇及調整

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。

　　（一）基礎養(yǎng)老金。中央確定基礎養(yǎng)老金最低標準，建立基礎養(yǎng)老金最低標準正常調整機制，根據經濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國基礎養(yǎng)老金最低標準。我省基礎養(yǎng)老金標準在中央確定標準的基礎上，每人每月增加5元，增加部分由省級財政全額負擔。參保繳費人員達到待遇領取年齡時，正常繳費年限超過15年的，每超過1年，基礎養(yǎng)老金每月增加2元，加發(fā)部分的資金由市縣財政自行負擔。各市（州）人民政府可根據本地實際情況在省確定基礎養(yǎng)老金標準的基礎上適當提高標準；對長期繳費的，可適當提高基礎養(yǎng)老金的加發(fā)標準，具體辦法、資金分擔比例由市（州）人民政府確定。

　�。ǘ﹤€人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數相同）。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。

　　七、養(yǎng)老保險待遇領取條件

　　參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

　　新農保或城居保制度實施時，已年滿60周歲，在本意見發(fā)布之日前未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本意見實施之月起，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；距規(guī)定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，允許補繳，累計繳費不超過15年；距規(guī)定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的市（州）人民政府可結合本地實際探索建立喪葬補助金制度。社會保險經辦機構應每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員進行核對；村（居）民委員會要協助社會保險經辦機構開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內對參保人待遇領取資格進行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。

　　八、轉移接續(xù)與制度銜接

　　參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，可在遷入地申請轉移養(yǎng)老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已經按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關系不轉移。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　九、基金管理和運營

　　將新農�；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度和各項業(yè)務管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。全省將在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基礎上，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現保值增值。

　　十、基金監(jiān)督

　　全省各級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監(jiān)管職責，制定完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、儲存、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政、審計部門按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關部門按國家有關法律法規(guī)嚴肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。

　　十一、經辦管理服務與信息化建設

　　各市（州）人民政府要切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦能力建設，結合本地實際，科學整合現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源，充實加強基層經辦力量，做到精確管理、便捷服務。要注重運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓，不斷提高公共服務水平。社會保險經辦機構要認真記錄參保人繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。各市縣級人民政府要為經辦機構提供必要的工作場地、設施設備、經費保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支�；鶎迂斦_有困難的地區(qū)，省市級財政可給予適當補助。

　　在現有新農保和城居保業(yè)務管理系統(tǒng)基礎上，整合形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現信息資源共享；要將信息網絡向基層延伸，實現省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實時聯網，有條件的地區(qū)可延伸到行政村；要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

　　十二、加強組織領導和政策宣傳

　　全省各級人民政府要充分認識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導；要優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設提供必要的財力保障。全省各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責，會同有關部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協調、監(jiān)督檢查等工作。

　　各地、各有關部門要認真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導向，注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動，引導城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累，保障參保人的合法權益。

　　各市（州）人民政府要根據本實施意見，結合當地實際情況，制定具體實施辦法，并報人力資源社會保障廳備案。

　　本意見自發(fā)布之日起實施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

四川省人民政府

2014年4月21日

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