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四川省人民政府關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見
作者：不詳  來源：轉載  發(fā)布時間：2013-9-11 8:36:18  
四川省人民政府關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見
 
川府發(fā)〔2013〕46號


各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　根據(jù)《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕48號，以下簡稱《通知》)精神，結合我省實際，現(xiàn)就深入推進我省義務教育均衡發(fā)展提出如下意見。

　　一、充分認識推進義務教育均衡發(fā)展的重大意義

　　深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，對于促進教育公平，保障民生，構建和諧社會，建設教育強省和西部人才高地，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各地要認真貫徹落實黨的十八大、《意見》和省十次黨代會精神，充分認識推進義務教育均衡發(fā)展的重要性、長期性和艱巨性，增強責任感、使命感和緊迫感，把推進義務教育均衡發(fā)展作為今后一個時期教育工作重中之重的戰(zhàn)略任務和重大民生工程，全面落實責任，完善政策措施，切實加大投入，全力抓好抓出成效，確保如期實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡的目標。

　　二、進一步明確推進義務教育均衡發(fā)展的目標任務

　　推進義務教育均衡發(fā)展的基本目標是：每一所學校符合國家和省辦學標準，辦學經(jīng)費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家和省規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家和省規(guī)定標準，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學校之間辦學條件和教育質量的差距明顯縮小。到2015年全省累計95個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)基本均衡，義務教育鞏固率達到93.7%；到2020年全部183個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)基本均衡，義務教育鞏固率達到95%。各地要按照《四川省推進縣域內(nèi)義務教育基本均衡發(fā)展目標責任書》和《四川省實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡發(fā)展目標進度表》（由教育廳另行下發(fā)）的總體要求，把規(guī)劃目標落實到縣、落實到鄉(xiāng)、落實到校，并落實到年度和具體項目上，確保目標任務按期完成。

　　三、扎實做好推進義務教育均衡發(fā)展的各項重點工作

　�。ㄒ唬┩晟屏x務教育學校辦學條件。

　　進一步深化義務教育經(jīng)費保障機制改革。完善各級政府分項目按比例分擔義務教育經(jīng)費的保障機制，以促進公平和提高質量為導向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。切實做到教育經(jīng)費“三個增長”，按規(guī)定足額征收并及時劃撥教育附加，從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金。各級政府加大支持力度，推動解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。各地要加強統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的支持力度。各地可結合實際，適當拓展基本公共教育服務范圍和提高服務標準。

　　推進義務教育學校標準化建設。各地要依據(jù)國家和省義務教育學校辦學條件基本標準，制定本區(qū)域內(nèi)義務教育學校分步達標工作方案，加快推進義務教育學校標準化建設。按城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃需要和就近入學原則，規(guī)范制定農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃并嚴格執(zhí)行，切實保障適齡兒童、少年就近接受良好義務教育的權利。不得集中資源舉辦超標準豪華學校。在人口較少、居住分散、交通不便的山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及留守兒童較多的地區(qū)，應當根據(jù)需要規(guī)劃建設寄宿制學校，著力改善農(nóng)村義務教育學校學生寄宿、食堂等生活設施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學校管理人員配置問題。

　�。ǘ┐龠M優(yōu)質教育資源整合與共享。擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯(lián)盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，整體提升學校辦學水平，把每所學校辦成人民群眾認可的身邊的好學校，從根本上解決“擇校熱”問題。大力推進教育信息化，到2015年在有條件的地方解決學校寬帶接入問題，逐步為農(nóng)村學校每個班級配備多媒體教學設備。開發(fā)豐富優(yōu)質數(shù)字化課程資源，健全省、市、縣和校各級教育信息化網(wǎng)絡。

　　（三）合理配置教師資源。

　　足額配齊義務教育學校教師。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學�；虮∪鯇W校任教。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，對村小學、教學點和民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)和連片貧困地區(qū)學校實行傾斜政策。

　　實行縣域內(nèi)公辦學校校長、教師定期交流制度。在同一所學校工作滿一定年限的教師和校長應進行交流，力爭每年教師交流的數(shù)量達到轄區(qū)內(nèi)教師總量的10%左右。努力創(chuàng)造校長、教師交流保障條件，建立激勵機制，制訂交流具體辦法，確保交流公開規(guī)范、合理有序，實現(xiàn)均衡配置教師資源目標。

　�。ㄋ模┍Ｕ咸厥馊后w平等接受義務教育。

　　保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。堅持以流入地為主、以公辦學校為主的政策，盡力滿足進城務工人員隨遷子女在公辦學校平等接受義務教育。在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式保障進城務工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學校接受義務教育。

　　重視發(fā)展義務教育階段特殊教育。按照不低于當?shù)赝壠胀▽W校生均公用經(jīng)費標準3倍的原則，落實特殊教育學校生均公用經(jīng)費。完善普通學校接受殘疾兒童、少年就學辦法，支持在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學習。

　　關心扶助需要特別照顧的學生。落實好城市和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費補助政策。實施好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，并逐步形成長效保障機制。建立健全農(nóng)村留守義務教育學生關愛服務體系。做好孤兒教育工作。加強流浪兒童救助保護，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學校，教育和矯治有嚴重不良行為的少年。

　　（五）全面提高義務教育質量。

　　深入實施素質教育。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系貫穿學校教育全過程。深化課程改革，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。完善符合素質教育要求的教育教學質量和學生學業(yè)質量綜合評價體系，改進評價方式方法，科學運用評價結果，不允許單純以考試成績和升學率評價中小學校教育質量水平和工作優(yōu)劣。建立中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用。各地教育督導部門定期對中小學實施素質教育情況開展督導評估，對實施不力的學校校長進行問責。

　　切實減輕學生過重課業(yè)負擔。建立課程安排公示、學生體質健康狀況通報、家校聯(lián)動等制度，及時糾正加重學生課業(yè)負擔的行為。義務教育學校不得舉辦任何形式的選拔生源考試，不得將學生參加“奧數(shù)”等培訓與入學掛鉤，不得將各類競賽、考級、獎勵結果作為入學依據(jù)，不得以任何名目占用雙休日、節(jié)假日和寒暑假組織學生集體補課或上新課。

　�。┘訌姾透倪M學校管理。

　　完善招生入學辦法。各學校要嚴格實行招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序及招生結果公示制度，接受社會監(jiān)督，確保招生工作公開、公平、公正。各學校不得擅自跨區(qū)域招生。進一步改進普通高中招生考試辦法，繼續(xù)實行優(yōu)質高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)各初中的辦法，分配比例達到50%以上。完善統(tǒng)一的電子學籍管理系統(tǒng)，強化辦學行為管理。

　　強化收費行為監(jiān)管。規(guī)范學校及其教育主管部門接受社會組織、個人捐贈行為，禁止收取與入學升學掛鉤的任何費用。嚴厲查處公辦學校以任何名義和方式通過辦班、競賽、考試進行招生并收費的行為。禁止學校教師有償補課。制止公辦學校以民辦名義招生并收費。進一步規(guī)范教輔材料編寫、出版、使用管理。

　　四、完善促進義務教育均衡發(fā)展的有效機制

　　建立省級推進義務教育均衡發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省義務教育均衡發(fā)展工作。各地要切實承擔起推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的主體責任，建立健全組織協(xié)調(diào)機制和推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的責任機制。各相關職能部門要把義務教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，各負其責，密切配合，形成協(xié)力推進的工作機制。按標準、按規(guī)劃、按程序開展縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展督導評估工作。省政府對實現(xiàn)義務教育基本均衡的縣（市、區(qū)），按照國家有關規(guī)定給予獎勵；對工作不力、未按期完成任務的給予通報批評，并對當?shù)卣饕撠熑撕头止茇撠熑诉M行行政問責。進一步加大《義務教育法》宣傳力度，推廣好的經(jīng)驗、做法，營造正確輿論導向，形成全社會關心支持義務教育均衡發(fā)展的良好氛圍。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
四川省人民政府 
2013年9月6日

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