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達(dá)州市人民政府市長 郭亨孝

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實省委十一屆三次全會和市委四屆六次全會決策部署，以“八個年”活動[1]為抓手，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策、攻堅克難，圓滿完成市四屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1690.17億元、增長8.3%，地方一般公共預(yù)算收入101億元、增長10.05%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12.3%，社會消費品零售總額增長12.3%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.8%和9.4%，各項經(jīng)濟指標(biāo)增速均高于年初預(yù)期、高于全省平均水平，全市經(jīng)濟在“十三五”以來止滑回升、鞏固提高的基礎(chǔ)上全面步入健康向好發(fā)展軌道，為決勝同步全面小康、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）聚力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好。堅持一手抓存量改造提升、一手抓增量培育壯大，全市經(jīng)濟實現(xiàn)速度質(zhì)量“雙提升”。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，服務(wù)業(yè)占GDP的比重同比提高0.6個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為19.3:35.7:45，傳統(tǒng)工業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重降至58%。經(jīng)濟質(zhì)量明顯提高，財政收入增速持續(xù)高于GDP增速，稅收占一般公共預(yù)算收入比重同比提高4.6個百分點，單位GDP能耗下降4%。項目建設(shè)強力推進(jìn)，34個重大項目和230個重點項目帶動投資完成1400.4億元，招商簽約項目179個、引進(jìn)到位資金833億元。工業(yè)經(jīng)濟鞏固提升，新增規(guī)上企業(yè)87戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.6%、高于全省2.3個百分點，利潤增長94.8%，玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園、微玻纖產(chǎn)業(yè)園、川渝合作示范園等加快建設(shè)，達(dá)州經(jīng)開區(qū)擴區(qū)調(diào)位、市第二工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作正式啟動，大竹、宣漢等5個縣區(qū)工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為省級開發(fā)區(qū)。建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，三年跨越3個“百億”臺階，實現(xiàn)總產(chǎn)值515.6億元、增長28.7%，市建筑建材產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，三一筑工裝配式建筑簽約落地。商貿(mào)物流業(yè)迅猛發(fā)展，秦巴物流園區(qū)、雙龍公鐵物流園等重點項目加快建設(shè)，復(fù)興農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、升華廣場等建成投運，第八屆秦巴商品交易會成功舉辦，我市成功列入國家物流樞紐承載城市。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入、人次分別增長22.1%和26.8%，按照國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造的巴山大峽谷一期隆重開園，全市集中推出的16個重點鄉(xiāng)村旅游景點提檔升級，“巴山夜雨·水墨達(dá)州”品牌影響逐步擴大。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，存款余額2927億元，貸款余額1503億元，存貸比同比提高5.7個百分點�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地13萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易收入260億元、增長12%，開江“稻田+”融合園區(qū)作為典型案例在全省推廣�？萍紕�(chuàng)新深入推進(jìn)，建成各類創(chuàng)新平臺12家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)8家，科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率同比提高3個百分點�？h域經(jīng)濟支撐有力，5個縣區(qū)GDP超過200億元，其中，2個縣區(qū)GDP超過300億元，4個縣區(qū)地方一般公共預(yù)算收入超過10億元。

（二）聚力打基礎(chǔ)強管理，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，成南達(dá)萬高鐵被列為省上重點工程，西達(dá)渝高鐵、達(dá)州高鐵站、達(dá)萬鐵路擴能改造、固軍水庫等項目前期工作扎實推進(jìn)，達(dá)州機場遷建、營達(dá)和巴萬高速、達(dá)開和達(dá)宣快速通道、“1+6”大中型水庫[2]等項目加快實施。中心城區(qū)建設(shè)成效顯著，羅江、中壩等4座大橋開工建設(shè)，環(huán)城路二期、快速通道西段、南城III號干道等建成通車，金南大橋、鳳凰山隧道、火烽山隧道、大尖子隧道等控制性工程運行順暢，新建停車泊位2萬個，困擾主城區(qū)多年的交通擁堵得到極大改善；馬踏洞、蓮花湖、三里坪、長田壩等新區(qū)開發(fā)扎實推進(jìn)，建成區(qū)面積突破100平方公里、人口達(dá)105萬人，“雙百”城市[3]如期建成；塔沱、火車站、川鼓等片區(qū)棚改加快實施，應(yīng)急備用水源開工建設(shè)，蓮花湖生態(tài)濕地公園、城市運動公園順利推進(jìn)，鳳凰山游步道、紫荊花公園等建成開放，大北街商業(yè)示范街實現(xiàn)提檔升級，老城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、道路修補改造全面完成，城市功能品質(zhì)不斷完善提升；“城市綜合管理年”活動有序開展，全國文明城市和國家森林城市、園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作同步推進(jìn)，主城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化清掃保潔制度性改革實現(xiàn)全覆蓋，保潔質(zhì)量顯著提升，智能交通二期基本建成，公共交通能力切實加強，城市管理水平明顯提高。5個縣城擴容提質(zhì)，新增建成區(qū)面積8平方公里，大竹榮獲“全國文明城市”提名城市，宣漢納入全省“城市雙修”試點城市。百鎮(zhèn)建設(shè)深入開展，新增省級試點鎮(zhèn)培育對象17個，達(dá)川百節(jié)、宣漢胡家成功創(chuàng)建省級特色鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興開局良好，通川納入全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點縣，達(dá)川萬家、宣漢渡口納入全省試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成美麗宜居鄉(xiāng)村500個，創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村1個。

（三）聚力抓重點補短板，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅決戰(zhàn)告捷，15.17萬人擺脫貧困，319個村脫貧退出，6.78萬人易地搬遷，4個省級貧困縣達(dá)到“摘帽”條件正待省上驗收，全市貧困發(fā)生率從上年的3.67%降至0.88%，大竹易地扶貧搬遷“雙靠近三融合”[4]經(jīng)驗獲國務(wù)院通報表揚，渠縣扶貧移民局局長張渠偉獲全國脫貧攻堅貢獻(xiàn)獎，達(dá)州和渠縣、大竹、通川分別獲全省脫貧攻堅工作先進(jìn)市、縣。環(huán)境治理攻堅成效明顯，中央和省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改扎實推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和主城區(qū)生活垃圾發(fā)電廠遷建開工建設(shè)，市第二污水處理廠和55個城鎮(zhèn)污水處理廠建成投運，城市黑臭水體、道路揚塵、達(dá)鋼等重點企業(yè)污染治理取得階段性成果，主城區(qū)PM2.5、PM10[5]平均濃度分別下降5.2和2.5個百分點，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)295天；河（湖）長制全面落實，出境斷面水質(zhì)全部達(dá)到國家和省上標(biāo)準(zhǔn)；危及主城區(qū)生態(tài)屏障安全的松材線蟲病防治強力推進(jìn)。重大風(fēng)險防范化解有力有效，政府債務(wù)保持在可控范圍內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治扎實開展，地方法人銀行機構(gòu)不良貸款率下降1.7個百分點。

（四）聚力增動能添活力，改革開放成果豐碩。對接落實省上專項改革50項，部署推動重點領(lǐng)域改革20項。市本級制度性改革取得突破性進(jìn)展，堅持“強市活區(qū)”理念構(gòu)建新的市區(qū)管理體制，中心城區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、國土管理等領(lǐng)域的責(zé)權(quán)利關(guān)系得到調(diào)整理順；城管執(zhí)法整合下沉，執(zhí)法成效明顯提升；市級機關(guān)事業(yè)單位績效改革不斷深化，干部職工工作積極性得到有效激發(fā)。國資國企改革扎實推進(jìn)，34戶市屬破產(chǎn)國企改革成果進(jìn)一步鞏固；市級國有投資平臺公司“平臺轉(zhuǎn)型”不斷做實，在財政不投入的情況下基本完成了10類26戶國企的基礎(chǔ)改革。財政管理改革深入推進(jìn)，市級機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)收入統(tǒng)一管理，市本級資金籌措使用統(tǒng)籌機制不斷深化完善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，落實減稅降費政策減免稅收36億元；采取政府補貼、供需協(xié)商等多種措施推進(jìn)水、電、氣等要素降成本，全市工業(yè)園區(qū)符合條件的企業(yè)用電用水用氣價格均控制在0.55元/度、1.86元/噸和1.88元/立方米以內(nèi)，遠(yuǎn)低于全省平均水平。開放合作成效明顯，爭取多年的“達(dá)州海關(guān)”正式成立，與川東北經(jīng)濟區(qū)兄弟市和成都市在聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展方面的合作不斷深化，與浙江舟山的扶貧、勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作全面開展，與重慶萬州在交通、物流等領(lǐng)域的合作不斷加強，與央企省企、科研院所在玄武巖纖維開發(fā)等項目合作不斷拓展，與清華大學(xué)、四川大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)等高等院校在人才培養(yǎng)引進(jìn)、辦醫(yī)辦學(xué)等方面的合作成效顯著，與農(nóng)發(fā)行、國開行等金融機構(gòu)在易地扶貧搬遷、城市棚戶區(qū)改造等方面的合作不斷擴大，與省農(nóng)擔(dān)公司合作啟動全市農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作。

（五）聚力惠民生促和諧，人民福祉不斷改善。各項民生支出296億元，占一般公共預(yù)算支出比重連續(xù)7年超過70%，九項民生工程、18件民生實事如期完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人。完成城市棚戶區(qū)改造1.5萬套，農(nóng)村危房和土坯房改造7.4萬戶。全民參保計劃深入實施，五項社會保險參保覆蓋1008萬人次。異地就醫(yī)直接結(jié)算逐步推開。養(yǎng)老條件不斷改善，新增床位914張。教育事業(yè)加快發(fā)展，主城區(qū)學(xué)前教育“三年攻堅行動計劃”已經(jīng)擬定；新改擴建中小學(xué)校117所，7個縣市區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展全部達(dá)標(biāo)；市本級和7個縣市區(qū)集中力量辦強一所重點公辦高中成效初顯，成都天立、綿陽東辰、川師大附屬實驗學(xué)校等落地建設(shè)；職業(yè)教育加快發(fā)展，主城區(qū)市級中職學(xué)校整合入園穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快搬遷入園，達(dá)州中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院加快建設(shè)，達(dá)州技師學(xué)院成功申辦；無償劃撥土地308畝，支持四川文理學(xué)院提質(zhì)擴容。健康達(dá)州行動深入開展，與華西婦女兒童醫(yī)院合作辦醫(yī)加快建設(shè)，與華西醫(yī)院、省骨科醫(yī)院、奧美德國際醫(yī)院等合作辦醫(yī)深入洽談，市中心醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和縣級人民醫(yī)院軟硬件建設(shè)得到加強，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)成效明顯。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力度加大，“地溝油”整治持續(xù)推進(jìn)，主城區(qū)餐廚垃圾初步實現(xiàn)無害化處理，非洲豬瘟防控有力有效。安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)格落實，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降38.5%和36.5%。平安達(dá)州建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭持續(xù)開展，國家禁毒重點縣全面摘帽，濱江明珠、洲河花園等信訪積案難案得到有效解決，通川塔沱火災(zāi)、達(dá)川街面塌陷等突發(fā)事件得到妥善處置，公共安全持續(xù)鞏固，退役軍人服務(wù)管理工作成效顯著，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

（六）聚力轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，自身建設(shè)切實加強。全面加強思想政治建設(shè)，政府系統(tǒng)干部“四個意識”[6]持續(xù)增強、“四個自信”[7]更加堅定、“兩個維護”[8]更加自覺。認(rèn)真開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”，深入研究謀劃事關(guān)達(dá)州長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，政府工作思路舉措更加科學(xué)務(wù)實。堅持市政府常務(wù)會學(xué)習(xí)法律法規(guī)和中、省重要文件，出臺了我市第一部政府規(guī)章，提請審議地方性法規(guī)草案2件，法治政府建設(shè)取得新成效。定期向市人大常委會報告工作、向市政協(xié)通報情況，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議277件、政協(xié)提案361件。出臺了進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)提升工作實效的3項規(guī)定，政府系統(tǒng)文風(fēng)會風(fēng)明顯改進(jìn)，調(diào)研考察實效明顯提高。借鑒全國先進(jìn)經(jīng)驗，制定出臺了全省前置最少、流程最優(yōu)、效率最高的項目審批服務(wù)制度、“最多跑一次”等4項重大行政審批和公共服務(wù)改革方案�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)深化，全流程電子化交易平臺功能不斷完善，異地遠(yuǎn)程評標(biāo)走在全省前列，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)79%。政府機構(gòu)改革有序推進(jìn)。強化審計監(jiān)督和權(quán)力運行監(jiān)督，大力支持紀(jì)委監(jiān)委查處違紀(jì)違法案件，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)切實加強。

與此同時，我們統(tǒng)籌兼顧，積極支持全市各條戰(zhàn)線開展工作，國防動員、國家安全、人民防空、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置等工作切實加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會等事業(yè)全面發(fā)展，民族、宗教、統(tǒng)計、氣象、保密、檔案、地方志等工作取得新的成績。

各位代表！過去一年的成績來之不易。這是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐達(dá)解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持和參與達(dá)州建設(shè)發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在一些不足，主要是：經(jīng)濟總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、質(zhì)量不夠高，持續(xù)向好發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板多、欠賬大、任務(wù)重；教育醫(yī)療的總量和質(zhì)量與廣大人民群眾的期盼還有較大差距；改革創(chuàng)新、開放合作的強度和力度還不適應(yīng)加快發(fā)展需要；土地、資金、環(huán)境容量等要素制約還比較突出；干部隊伍的能力素質(zhì)、政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量效率還有待進(jìn)一步提高。對此，我們一定高度重視，采取有力措施持之以恒推動解決。

二、2019年工作總體安排

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康的關(guān)鍵之年，也是達(dá)州建市20周年，做好各方面工作至關(guān)重要。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入貫徹中央、省委省政府和市委的各項決策部署，認(rèn)真踐行“六個穩(wěn)”[9]要求和“八字”方針[10]，貫徹落實省委十一屆三次、四次全會精神和市委四屆六次、七次全會精神以及中省市經(jīng)濟工作會議精神，以爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心規(guī)劃為藍(lán)圖，繼續(xù)深入開展“八個年”活動，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提振市場信心，擴大有效投資，壯大實體經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，強化專題專班機制，強力推進(jìn)改革發(fā)展各項工作，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會和奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心奠定堅實基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.6%和9.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，完成省上下達(dá)的環(huán)境保護和節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

各位代表！雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢“穩(wěn)中有變”甚至“變中有憂”，但中央判斷我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變。達(dá)州通過近幾年的調(diào)整、鞏固和提升，全市經(jīng)濟社會發(fā)展處于持續(xù)向好的趨勢也沒有改變。提出上述目標(biāo)，綜合考慮了外部宏觀形勢和我市發(fā)展條件，兼顧了發(fā)展需要和可能。做好今年的政府工作，實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅定信心并堅持以下原則。

——必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)是做好經(jīng)濟工作的基本遵循。面對“穩(wěn)中有變”的宏觀形勢，我們必須著力“穩(wěn)”、鞏固“穩(wěn)”，以“穩(wěn)”求“進(jìn)”，繼續(xù)把穩(wěn)增長作為主要任務(wù)，精準(zhǔn)施策穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)消費，全力以赴穩(wěn)金融、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期，為加快發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、贏得空間。同時，要實現(xiàn)省委對達(dá)州新的定位要求，在確保質(zhì)量的前提下必須致力“進(jìn)”、加快“進(jìn)”，在實際工作中我們將按照高于預(yù)期目標(biāo)來安排布置今年的各項工作，以較高增速進(jìn)行追趕，以積極姿態(tài)爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。

——必須堅持高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大作出的重大決策。我們必須全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，將鞏固“三去一降一補”[11]成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通經(jīng)濟循環(huán)貫穿到經(jīng)濟工作全領(lǐng)域全過程，以構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系支撐發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，聚力發(fā)展“6+3”[12]重點產(chǎn)業(yè)，確保在新一輪競爭中贏得新優(yōu)勢。

——必須堅持補齊短板。補齊短板是加快發(fā)展和縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的根本要求。我們將搶抓國家政策窗口期和省上開展基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板三年行動的重大機遇，千方百計爭取國家和省上重大項目布局，加快推進(jìn)一批重大交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，盡快補齊發(fā)展短板，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

——必須堅持改革開放。改革開放是欠發(fā)達(dá)地區(qū)追趕跨越的制勝法寶。我市地處內(nèi)陸山區(qū)，要實現(xiàn)加快發(fā)展，必須以更大的強度和力度深化改革、擴大開放。我們將堅持向改革要速度、要效益，研究出臺更多體現(xiàn)達(dá)州特色、解決達(dá)州問題的改革舉措，最大限度地激發(fā)內(nèi)生動力。牢固樹立開明開放發(fā)展理念，著力營造一流的營商環(huán)境，切實加強招商引資和對外合作，努力爭取更多資金、技術(shù)、人才、資源和市場，借勢借力推進(jìn)發(fā)展。

——必須堅持發(fā)展為民。發(fā)展為民是政府工作的基本價值取向。我們將繼續(xù)聚焦人民群眾所想所盼所急，采取超常舉措，切實加大工作力度和投入力度，著力解決好看病難、入學(xué)難、就業(yè)難等群眾反映強烈的突出問題。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決辦好承諾的民生實事，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧和生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)，確保民生支出只增不減，讓人民群眾得到更多實惠。

三、2019年重點任務(wù)

面對今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們將突出重點、統(tǒng)籌兼顧，著力抓好以下九個方面的工作。

（一）全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，千方百計做大經(jīng)濟總量，全力以赴做優(yōu)經(jīng)濟質(zhì)量。

持續(xù)擴大有效投資。深入開展“項目攻堅突破年”活動，力爭在項目儲備、項目爭取、項目建設(shè)等方面取得新的重大突破，確保全社會固定資產(chǎn)投資完成1530億元以上。密切跟蹤國家宏觀經(jīng)濟政策走向，搶抓機遇，持續(xù)開展項目謀劃，千方百計向上爭取，力爭全年儲備重大項目100個、納入省重點項目投資計劃30個以上。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，全力推進(jìn)45個重大項目和235個重點項目建設(shè)，力爭重點項目新開工56個、竣工54個。加強政務(wù)服務(wù)，抓好要素保障，充分發(fā)揮政府投資撬動作用和國有企業(yè)投資引領(lǐng)作用，鼓勵更多社會資本參與達(dá)州建設(shè)，力爭民間投資、產(chǎn)業(yè)投資分別增長10%以上。大力開展“招商引資落地年”活動，圍繞“6+3”重點產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強、中國500強、民營500強企業(yè)招大引強，力爭引進(jìn)到位資金900億元以上，引進(jìn)500強企業(yè)10家以上。

加快建設(shè)工業(yè)強市和建筑業(yè)大市。大力開展“工業(yè)提質(zhì)增效年”活動，持續(xù)推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，確保凈增規(guī)上企業(yè)50戶以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上。著力調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)戰(zhàn)略布局，推進(jìn)達(dá)州經(jīng)開區(qū)擴區(qū)調(diào)位，按照高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加快擴建現(xiàn)有經(jīng)開區(qū)，開工建設(shè)市第二工業(yè)園和達(dá)鋼搬遷項目，構(gòu)建“一區(qū)兩園”產(chǎn)業(yè)新格局，筑牢全市工業(yè)發(fā)展主體支撐；加快推進(jìn)國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園、微玻纖產(chǎn)業(yè)園、川渝合作示范園建設(shè)，開工建設(shè)普光鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園；支持各縣市區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。切實加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房40萬平方米，新增道路20公里、土地儲備3500畝，全面建成園區(qū)污水處理設(shè)施。加快產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建和提升，突出抓好以“雙纖+N”為重點的新材料產(chǎn)業(yè)鏈，以“雙車+N”為重點的汽車機械產(chǎn)業(yè)鏈，以勘探開發(fā)、儲氣、管輸、燃?xì)獍l(fā)電、精細(xì)化工為重點的天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈，以達(dá)鋼集團為重點的金屬及非金屬建材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深入謀劃和推進(jìn)電子信息、磷硫化工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、鋰鉀、中醫(yī)藥大健康、通用直升機應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補鏈發(fā)展。加快推進(jìn)川東北電信災(zāi)備中心建設(shè)及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃工作。大力發(fā)展現(xiàn)代建筑建材產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)市建筑建材產(chǎn)業(yè)園，推動三一筑工裝配式建筑盡早開工，爭取中國鐵建落戶達(dá)州發(fā)展高鐵建設(shè)材料；支持本地建筑企業(yè)提檔升級和品牌創(chuàng)建，鼓勵市外建筑企業(yè)遷入達(dá)州，新增建筑資質(zhì)企業(yè)60家，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。狠抓服務(wù)業(yè)提檔升級措施落地見效，確保服務(wù)業(yè)增加值增長9.7%以上。大力推進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展，加強“巴山夜雨·水墨達(dá)州”旅游品牌宣傳，以巴山大峽谷為旗艦，全力推進(jìn)北部片區(qū)“一山一河一谷”[13]、中心城區(qū)“兩山兩湖兩岸”[14]綜合開發(fā)，繼續(xù)提檔升級20個重點鄉(xiāng)村旅游景點，加快以城壩和羅家壩為重點的巴文化遺址考古發(fā)掘，建成巴文化主題展陳館和非遺陳列館，鼓勵有條件的縣市區(qū)爭創(chuàng)“天府旅游名縣”，力爭旅游總收入250億元以上。著力發(fā)展口岸物流，加快推進(jìn)秦巴物流園區(qū)、雙龍公鐵物流園等重點項目建設(shè)，抓好海關(guān)出口監(jiān)管倉、進(jìn)口保稅倉和物流信息化建設(shè)，開展與浙江舟山的物流對接，爭取廣西防城港冷鏈物流專列延伸至達(dá)州。繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化改造，切實解決商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化問題；加快推進(jìn)通川復(fù)興、達(dá)川楊柳等商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，著力打造完善仁和春天、紅星國際、通川大北街、達(dá)川升華核心商圈等城市綜合體和特色商業(yè)街，扶持發(fā)展一批行業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，重點抓好電商集聚區(qū)和示范縣建設(shè)，加快引進(jìn)培育一批大型電商平臺和大型電商企業(yè)。加強市場調(diào)控和監(jiān)管，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。抓好健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各地結(jié)合生態(tài)旅游建設(shè)康養(yǎng)基地，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

做大做強縣域經(jīng)濟�？h域經(jīng)濟是我市做大經(jīng)濟總量和爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心的基礎(chǔ)支撐。強化分類指導(dǎo)和政策支持，鼓勵各縣市區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、競相跨越，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣和生態(tài)示范標(biāo)桿縣，力爭4個縣區(qū)GDP超250億元，其中3個縣區(qū)GDP超300億元、3個縣區(qū)財政收入超15億元。突出主城區(qū)引領(lǐng)骨干作用，支持通川區(qū)、達(dá)川區(qū)和達(dá)州經(jīng)開區(qū)錯位發(fā)展、互補發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，依托主城區(qū)交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，大力發(fā)展新興制造業(yè)、現(xiàn)代建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。支持萬源、開江特色發(fā)展，依托與陜西和重慶交界、生態(tài)環(huán)境較好等優(yōu)勢，致力發(fā)展區(qū)域性商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、生物醫(yī)療、健康養(yǎng)老、特色種養(yǎng)業(yè)。支持宣漢、大竹、渠縣全面發(fā)展，依托人口較多、經(jīng)濟體量較大等優(yōu)勢，突出發(fā)展制造業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。全面落實國家、省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，確保民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重達(dá)61%以上。幫助指導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，瞄準(zhǔn)民營企業(yè)發(fā)展瓶頸制約，全面推行代辦服務(wù)，幫助解決融資難、用地難、手續(xù)辦理難等實際困難。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。支持民營企業(yè)堅守主業(yè)實業(yè)、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，提升市場競爭力。以更加優(yōu)惠的政策鼓勵“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，培育壯大“四上一新”[15]骨干企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)堅守正道、依法經(jīng)營、回饋社會，讓誠信守法、扶貧濟困成為達(dá)州民企的最好名片。

（二）聚力建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐。根據(jù)省委對達(dá)州的新定位和人流、物流、產(chǎn)業(yè)布局的新變化，優(yōu)化完善交通規(guī)劃布局，加強鐵公水空和信息化建設(shè)，著力構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的現(xiàn)代交通運輸體系，加快建設(shè)四川東出北上綜合交通樞紐。

全力推進(jìn)鐵路樞紐建設(shè)。全力支持成南達(dá)萬高鐵開工建設(shè)，扎實做好西渝高鐵、達(dá)州高鐵南站、達(dá)萬鐵路擴能改造、達(dá)州至廣元城際鐵路前期工作，開展綿陽-閬中-達(dá)州鐵路規(guī)劃研究，規(guī)劃建設(shè)火車貨站二期、石梯鐵路專用線，加快構(gòu)建區(qū)域鐵路樞紐。

著力推進(jìn)公路路網(wǎng)建設(shè)。建成營達(dá)高速，加快建設(shè)巴萬高速，力爭開工市繞城高速西段，加快達(dá)萬直達(dá)、鎮(zhèn)巴-達(dá)州-廣安、城口-宣漢-大竹-鄰水、通江-宣漢-開州、開江-梁平、大竹-墊江、城口-萬源高速前期工作，開展綿陽-達(dá)州高速規(guī)劃研究。建成機場大道、達(dá)宣快速通道，加快建設(shè)達(dá)開快速通道，開工建設(shè)G210線達(dá)州市過境段三期工程、營達(dá)高速涌興至市第二工業(yè)園區(qū)快速通道，積極做好達(dá)州-石橋、宣漢-南壩、達(dá)州-渠縣、大竹-百節(jié)機場和巴山大峽谷-龍?zhí)逗?八臺山快速通道前期工作。加強農(nóng)村公路建設(shè)，消除“斷頭路”，打通“最后一公里”。

大力推進(jìn)航空水運建設(shè)。加快達(dá)州機場遷建，確保建成機場跑道和航站區(qū)主體工程。力爭新開通航線1條以上�？茖W(xué)謀劃通用航空規(guī)劃布局，爭取在達(dá)建設(shè)川東北低空空域協(xié)調(diào)運行分中心。推進(jìn)渠江航運樞紐建設(shè)，開工風(fēng)洞子航運工程，加快構(gòu)建區(qū)域內(nèi)河水陸聯(lián)運體系。充分發(fā)揮公路、鐵路運輸優(yōu)勢，與萬州協(xié)作建設(shè)鐵水聯(lián)運港，開辟成都經(jīng)達(dá)州至萬州港進(jìn)入長江的貨運出海新通道。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市，堅持以人為本，完善規(guī)劃，加快建設(shè)，強化管理，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，力爭全市戶籍城鎮(zhèn)化率提高0.7個百分點。

加強中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理。堅持“三區(qū)”一體規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域中心城市體量規(guī)模和交通格局變化，在城市總體規(guī)劃修編前期成果基礎(chǔ)上，加快國土空間規(guī)劃編制。提速建設(shè)城市骨干道路橋梁，扎實推進(jìn)北城濱江和柳家壩、西城馬踏洞和蓮花湖、南城三里坪、小河嘴和長田壩等新區(qū)開發(fā)，新增建成區(qū)面積15平方公里、人口10萬人。著力完善城市功能，抓好市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快川鼓、404、老北站、野茅溪等片區(qū)棚改和蓮花湖生態(tài)濕地公園、梨樹坪濕地公園、城市運動公園、小河嘴海洋公園、城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，開工建設(shè)雷音鋪公園，規(guī)劃建設(shè)一批停車泊位、貨車停車場。堅持建管并重，深入開展“城市綜合管理年”活動，持續(xù)抓好“四城同創(chuàng)”，依法依規(guī)查處違法建設(shè)、違章搭建，開展廣告亂設(shè)、車輛亂停、占道經(jīng)營等突出問題專項整治，強化清掃保潔監(jiān)督考核機制，抓好執(zhí)法重心下沉和城市綜合管理“點線面”示范，加強智慧城市建設(shè)，推動城市管理再上新臺階。

加強宜居宜業(yè)縣城建設(shè)。以國土空間規(guī)劃編制為契機，支持縣城新區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，拓展城區(qū)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、資源、要素集聚，增強縣城的承載力、吸納力和帶動力。引導(dǎo)各縣加強城市綜合管理，開展文明、衛(wèi)生、園林、森林等城市創(chuàng)建，提升縣城品質(zhì)。支持大竹、渠縣撤縣設(shè)市，研究宣漢行政區(qū)劃調(diào)整，引導(dǎo)宣漢、大竹、開江融入中心城區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)渠縣、萬源借力中心城區(qū)發(fā)展。

加強重點鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)建設(shè)。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做實產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和居住功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)集中，加快形成以縣城為中心、以中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)群。結(jié)合資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿�，因地制宜�?guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。深入開展百鎮(zhèn)建設(shè)行動，加快推進(jìn)省級特色小鎮(zhèn)、試點鎮(zhèn)建設(shè)，力爭新培育省級特色小鎮(zhèn)1個、試點鎮(zhèn)5個。

（四）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是制約我市同步全面小康的最大短板。我們將扎實開展“精準(zhǔn)脫貧決勝年”和“鄉(xiāng)村振興推進(jìn)年”活動，抓重點、補短板，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

全力決勝脫貧攻堅。圍繞“兩不愁、三保障”，全力攻堅克難，確保萬源、宣漢2個國貧縣“摘帽”、49個貧困村退出、3.98萬貧困人口脫貧。打好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、民生保障三大攻堅戰(zhàn)，做好住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等重點工作，加快摘帽縣的鄉(xiāng)“三有”[16]、貧困村“五有”[17]建設(shè)。加大政策、資金、項目傾斜力度，突出抓好13個深度貧困村脫貧退出。嚴(yán)格駐村工作隊伍管理，強化貧困村“5+2”[18]和非貧困村“3+2”[19]幫扶，提高群眾的認(rèn)可度和滿意度。持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”，確保已脫貧對象穩(wěn)定脫貧。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，為決勝脫貧攻堅提供堅強保證。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%。落實糧食安全生產(chǎn)責(zé)任，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.5萬畝。堅持“抓二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)”，做大做強本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，持續(xù)抓好知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)招商，新引進(jìn)全國知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家以上、新增農(nóng)產(chǎn)品規(guī)上企業(yè)20家以上。加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，力爭創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、市級5個。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易銷售規(guī)模。突出富硒、綠色、生態(tài)等特色，加強品牌創(chuàng)建，抓好“巴山食薈”區(qū)域公用品牌的宣傳和推廣利用。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以“五個振興”為重點，編制完善達(dá)州鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，支持宣漢開展城鄉(xiāng)融合綜合改革試點，支持通川開展全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點，打造鄉(xiāng)村振興“達(dá)州樣板”。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)村公路1000公里，新增農(nóng)村供水受益人口20萬人。強力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入實施村容村貌提升“六化”工程，重點抓好農(nóng)村垃圾、污水、廁所治理“三大革命”。大力實施“三鄉(xiāng)”計劃，吸引能人回鄉(xiāng)、支持業(yè)主興鄉(xiāng)、探索市民下鄉(xiāng)，鼓勵各類人才帶著理念、資金和項目到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強村民自治組織和平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推動村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理更加有序。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、科技制度、要素保障機制等改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。

（五）深入推進(jìn)改革開放創(chuàng)新。我們將以更大的決心和更大的力度推進(jìn)改革開放創(chuàng)新不斷向縱深發(fā)展，厚植達(dá)州加快發(fā)展新優(yōu)勢，塑造經(jīng)濟增長新動能。

大力推進(jìn)改革攻堅。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快煤炭、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)重組整合和轉(zhuǎn)型升級，抓好商業(yè)用房去庫存，落實減稅降費政策降成本，鞏固“三去一降一補”成果。優(yōu)化完善市區(qū)管理體制和城市管理執(zhí)法體制，落實市區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、國土管理政策，理順城管、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域市區(qū)職責(zé)。深化機構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、農(nóng)村和食品藥品“三大綜合執(zhí)法”重心下沉，提升監(jiān)管實效。深化國資國企改革，明晰主業(yè)主責(zé)，做實資產(chǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動市級平臺公司“平臺轉(zhuǎn)型”和改革后的7類16戶國企加快發(fā)展。深化要素市場化配置、投融資、財稅金融、商事制度等改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動能。鼓勵基層根據(jù)改革發(fā)展實際，探索原創(chuàng)性、機制性和實用性改革創(chuàng)新。

努力擴大開放合作。貫徹落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“四向拓展、全域開放”，主動融入全國全省開放大格局。加強重點產(chǎn)業(yè)招商，積極參與西博會、渝洽會、西（安）洽會和上海、廣州進(jìn)出口博覽會等省內(nèi)外重大投資促進(jìn)活動，精心辦好“中外知名企業(yè)達(dá)州行”、秦巴地區(qū)商品交易會等活動，深入開展“達(dá)商回引”工程，支持達(dá)商回達(dá)注冊投資。加強與川東北各市和成都平原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施互通、資源統(tǒng)籌、服務(wù)共享。深化與周邊區(qū)域交通、物流、商貿(mào)等合作，推動達(dá)萬協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動秦巴互惠發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展共同體。積極參與長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設(shè)，擴大與京津冀、長三角、北部灣等地區(qū)交流合作，大力承接河北等�。ㄊ校┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與浙江舟山扶貧協(xié)作，加快推進(jìn)在物流、旅游、勞務(wù)等方面的合作。深化與央企省企、高等院校、科研院所、金融保險擔(dān)保機構(gòu)的合作，助推全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持企業(yè)拓展海外市場，推動“達(dá)州造”優(yōu)勢產(chǎn)品走出去。加強出口企業(yè)及產(chǎn)品培育，抓好經(jīng)開區(qū)、大竹和宣漢園區(qū)等出口基地建設(shè)，確保進(jìn)出口總額完成8200萬美元。

加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)0.4%。圍繞智能制造、微玻纖、玄武巖纖維、鋰鉀資源綜合開發(fā)利用等重點產(chǎn)業(yè)，組建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動資源就地深度開發(fā)。鼓勵企業(yè)開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，支持企業(yè)與高校、科研院所合作建設(shè)創(chuàng)新平臺。加強重大科技成果轉(zhuǎn)化，新增高新技術(shù)企業(yè)3家以上，確�？萍紝�經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57%。大力開展“雙創(chuàng)”行動，鼓勵科技人員、青年、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新增市場主體1.4萬個。

（六）切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境，既是寶貴的發(fā)展資源，也是基本民生。我們將深入開展“環(huán)境治理鞏固年”活動，確保全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境整治。強力推進(jìn)中央和省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，加快實現(xiàn)銷號清零。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，狠抓成達(dá)鐵路沿線和主城區(qū)重要交通出入口周邊環(huán)境整治。持續(xù)打好污染防治“八大戰(zhàn)役”[20]，切實解決黑臭水體、工業(yè)廢氣、道路揚塵、餐飲油煙、畜禽養(yǎng)殖污染等突出環(huán)境問題，確�？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善。全面落實河（湖）長制，加強州河、渠江等重點流域綜合治理和岸線保護，確保國控斷面優(yōu)良率、城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。突出抓好環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、垃圾焚燒發(fā)電等重大項目建設(shè)，集中力量建成一批城鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施。建立污染防治攻堅重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)清單，實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

著力加強生態(tài)保護與修復(fù)。認(rèn)真落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護紅線，抓好天然林、生態(tài)公益林保護，加強自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園保護。加強松材線蟲病防治，打好主城區(qū)生態(tài)屏障保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施綠化美化達(dá)州行動，統(tǒng)籌抓好城市公園、道路綠化、廣場美化香化建設(shè)，抓好沿州河、巴河、渠江、寶石湖等生態(tài)廊道建設(shè)和新一輪退耕還林，新增城市綠地2000畝，完成營造林30萬畝。推進(jìn)廢棄礦山復(fù)耕和裸露山體整治，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，治理水土流失280平方公里，筑牢長江上游生態(tài)屏障。

推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。引導(dǎo)“1+7”園區(qū)推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加快發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保裝備等綠色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)鋼鐵、火電、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。推動建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測執(zhí)法垂直管理改革。倡導(dǎo)綠色生活方式，支持采購綠色環(huán)保產(chǎn)品，推廣新能源汽車和清潔能源汽車，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展公共機構(gòu)節(jié)約能源資源和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等示范創(chuàng)建。

（七）統(tǒng)籌做好財稅金融工作。面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和新的財稅政策，做好今年財稅金融工作尤為重要。我們將一手抓風(fēng)險防范化解、一手抓經(jīng)濟民生服務(wù)保障，統(tǒng)籌做好財稅金融工作。

扎實做好財政工作。搶抓國家宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)機遇，下任務(wù)、壓責(zé)任，全力向上爭取一般性轉(zhuǎn)移支付、政府專項債券、各類專項資金，確保爭取工作走在全省前列。把握市場機遇，統(tǒng)籌加強土地收儲和出讓，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金需求。強化財政對行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，繼續(xù)加強對融資工作的依法科學(xué)統(tǒng)籌管理。改革財政支持企業(yè)發(fā)展方式，統(tǒng)籌工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等發(fā)展資金，采取補要素、補要點等措施支持企業(yè)發(fā)展，提高財政資金使用效益。抓好分險基金整合做實。強化預(yù)算管理，全面實施績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保有限的財政資金用在刀刃上。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極化解債務(wù)存量。

認(rèn)真做好稅收工作。認(rèn)真落實國家各項減稅降費措施，密切關(guān)注政策動態(tài)，超前做好應(yīng)對工作。加強稅源培植，落實好招商引資企業(yè)稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)發(fā)展壯大。加強稅源監(jiān)管，充分發(fā)揮市級財經(jīng)大數(shù)據(jù)平臺功能，確保應(yīng)收盡收。加強稅收征管，大力推行電子發(fā)票，落實外地房地產(chǎn)和建設(shè)施工企業(yè)就地注冊入統(tǒng)納稅措施，推動各大商業(yè)賣場和專業(yè)市場統(tǒng)一結(jié)算集中辦稅，防止稅收流失，確保稅收穩(wěn)定增長。

努力抓好金融工作。加強金融工作統(tǒng)籌調(diào)度，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加強人才引進(jìn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實金融機構(gòu)工作力量，提升政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)金融工作的能力水平。推動達(dá)州銀行、達(dá)州農(nóng)商銀行做優(yōu)做強，持續(xù)降低不良貸款率，支持異地設(shè)立分支機構(gòu)。優(yōu)選專業(yè)化證券機構(gòu)，加強對企業(yè)上市、直接融資專題輔導(dǎo)培育。探索資產(chǎn)證券化。大力實施特色農(nóng)產(chǎn)品保險工作，推動省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司在達(dá)設(shè)立全資擔(dān)保機構(gòu)實現(xiàn)全域農(nóng)業(yè)擔(dān)保。推動市中小企業(yè)擔(dān)保公司做大做強。持續(xù)改善金融生態(tài)，完善社會信用體系，綜合運用法紀(jì)手段懲戒失信企業(yè)、法人和自然人。健全市縣地方金融監(jiān)管體系，壓實屬地風(fēng)險處置責(zé)任。

（八）加快發(fā)展教育醫(yī)療事業(yè)。教育醫(yī)療涉及千家萬戶，事關(guān)區(qū)域中心城市核心競爭力。我們將樹立與高鐵賽跑的精神，集中精力集中財力，全力推動教育醫(yī)療擴總量提質(zhì)量上臺階。

傾力辦好人民教育。堅持以公辦教育為主滿足人民群眾最廣泛的基礎(chǔ)性需求，以民辦教育為有益補充滿足社會多樣化選擇需要。認(rèn)真實施主城區(qū)普惠制學(xué)前教育三年攻堅計劃，新改擴建公辦幼兒園15所。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，抓好農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，新改擴建中小學(xué)校70所。加快推進(jìn)達(dá)高中遷建和達(dá)州中學(xué)翠屏校區(qū)建設(shè)，完成主城區(qū)中職學(xué)校整合入園，將閑置資源移交屬地辦中小學(xué)和學(xué)前教育，著力化解主城區(qū)學(xué)�！按蟀囝~”。扎實推動全市“1+7”重點高中提質(zhì)量上檔次創(chuàng)品牌，適應(yīng)高考綜合改革需要，引領(lǐng)公辦教育加快發(fā)展。支持達(dá)州嘉祥、成實外學(xué)校等擴大招生，推動達(dá)州東辰、天立、川師大附屬實驗學(xué)校等建成招生。規(guī)范發(fā)展各類教育培訓(xùn)。加快西南職業(yè)教育園區(qū)品牌化發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育高地和技能型人才培養(yǎng)基地建設(shè)，提高人力資源就業(yè)質(zhì)量和水平，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。深化與國內(nèi)外名牌大學(xué)合作，支持四川文理學(xué)院開展學(xué)術(shù)交流、擴容發(fā)展應(yīng)用型大學(xué)。支持達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院向綜合類高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)達(dá)州中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院和達(dá)州技師學(xué)院。

著力提升醫(yī)療水平。深化與國內(nèi)外知名醫(yī)院合作辦醫(yī)，發(fā)展特色專科和高端服務(wù)，推動與省骨科醫(yī)院的合作，力爭開工建設(shè)華西達(dá)州醫(yī)院、奧美德國際醫(yī)院，確保建成華西達(dá)州婦女兒童醫(yī)院。加強重大疾病防控，深化公立醫(yī)院綜合改革，辦好辦強市中心醫(yī)院、市中西結(jié)合醫(yī)院和7個縣級人民醫(yī)院，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平。落實社會辦醫(yī)優(yōu)惠政策，促進(jìn)民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。推進(jìn)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展，打造特色醫(yī)療、美容保健、中醫(yī)藥養(yǎng)生等品牌，滿足人民群眾多層次多樣化的康養(yǎng)保健需求。

與此同時，我們還將加強全民健身場地建設(shè)，讓更多群眾享受到運動的健康和快樂；著力推進(jìn)文化惠民工程，辦好第七屆全國新農(nóng)村文藝展演和農(nóng)民豐收節(jié)；加強統(tǒng)計工作，抓好全國第四次經(jīng)濟普查；大力發(fā)展婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人等事業(yè)，推動社會全面進(jìn)步。

（九）切實保障和改善民生。為政之道，民生為本。我們將深入開展“民生改善實效年”活動，努力讓全市人民享有更多的獲得感、幸福感和安全感。

努力做好民生工作。持續(xù)加大民生投入，確保一般公共預(yù)算民生支出比例不低于70%。全力辦好全市25項民生實事、中心城區(qū)20件民生實事。堅持就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等就業(yè)工作，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，開展就業(yè)幫助，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人。深入實施全民參保計劃，推進(jìn)法定人員全覆蓋，推動異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，擴大醫(yī)保藥品報銷范圍。加強住房保障，改造危舊房2萬套、農(nóng)村危房0.9萬戶、農(nóng)村土坯房3.3萬戶。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增（改造）養(yǎng)老床位1500張。完善社會福利、社會救助等保障制度，提高城鄉(xiāng)居民低保和特困人員供養(yǎng)水平。加強農(nóng)民工服務(wù)保障。做好退役軍人服務(wù)管理工作。

深入推進(jìn)社會治理。利用國有閑置資產(chǎn)，支持街道社區(qū)陣地建設(shè)。加強物業(yè)管理，構(gòu)建和諧小區(qū)。全面實施“七五普法”規(guī)劃，深入推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”[21]，強化訴源治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理。切實抓好安全生產(chǎn)，持續(xù)開展消防、城市地下管網(wǎng)等各種安全隱患大排查大整治，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法，推動主城區(qū)餐廚垃圾無害化處理全覆蓋，打造區(qū)域放心消費環(huán)境。狠抓以信息化為支撐的立體化社會治安防控體系建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，切實加強禁毒防艾工作。加強應(yīng)急能力建設(shè)，健全應(yīng)急管理機制，抓好防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。搞好國家安全教育，提升國防動員能力。做好雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。

四、加強政府自身建設(shè)

人民滿意是政府工作的根本目標(biāo)。我們將樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）嚴(yán)格依法行政。堅決維護憲法法律權(quán)威，依法規(guī)范行使職權(quán)，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。認(rèn)真貫徹法治政府建設(shè)實施綱要，推進(jìn)地方政府規(guī)章等制度性建設(shè)，切實抓好重大行政決策合法性審查，確保政府行為于法有據(jù)。主動接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取和吸納各方意見。完善政務(wù)公開，規(guī)范行政執(zhí)法，加強權(quán)力運行監(jiān)督體系建設(shè)，始終讓權(quán)力在法治軌道和陽光下運行。加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，教育引導(dǎo)全體公務(wù)人員敬畏法紀(jì)、敬重人民。

（二）加強政務(wù)服務(wù)。完善政府機構(gòu)改革，做好“三定”方案制定和工作銜接。深化“放管服”[22]改革，完善權(quán)力、責(zé)任和負(fù)面三張清單，規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)“證照分離”[23]，實施“多證合一” [24]，推行市場主體簡易注銷。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制機制創(chuàng)新和全流程電子化。開展政務(wù)服務(wù)對標(biāo)行動，著力營造一流的營商環(huán)境。排除一切干擾，沖破一切阻力，堅決確保項目審批服務(wù)、“最多跑一次”等4項改革方案落實到位。

（三）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省、市委相關(guān)規(guī)定及實施細(xì)則，重點整治“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、督導(dǎo)檢查重痕輕績”等問題，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。改進(jìn)調(diào)查研究，精簡會議文件，把更多的時間和精力用在想大事謀大事上，用在解決具體問題和推動工作落實上。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，扎實抓好“群眾最不滿意十件事”的整改落實，堅決整肅庸政懶政怠政行為，確保各項決策部署全面落實、政策措施全面落地。落實正向激勵和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，大力營造想干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍。

（四）提升能力水平。開展學(xué)習(xí)型政府創(chuàng)建，加強新理論新知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升理論政策和專業(yè)化水平。遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，遵守程序規(guī)定，提升科學(xué)決策能力。善于去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點，突破難點，提升研究解決實際問題的能力；善于分析形勢、把握全局，抓住關(guān)鍵、謀定而動，不斷探索新機制、研究新方法，提升駕馭復(fù)雜局面的能力。

（五）永葆清廉本色。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一高效的審計監(jiān)督體系，管好用好公共資源、公共資金、國有資產(chǎn)。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，按照不低于5%的幅度壓減一般性經(jīng)費支出。全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)，嚴(yán)懲群眾身邊的“微腐敗”。加強廉政教育，打造清正廉潔的干部隊伍，保持干凈干事的良好形象。

各位代表！達(dá)州發(fā)展正處在持續(xù)向好、追趕發(fā)展的關(guān)鍵時期，時代賦予我們嶄新的歷史使命，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，開拓進(jìn)取，為加快建成四川東出北上綜合交通樞紐、川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年和達(dá)州建市20周年！

名詞解釋和說明

1.“八個年”活動：項目攻堅突破年、工業(yè)鞏固提升年、鄉(xiāng)村振興開局年、城市綜合管理年、精準(zhǔn)脫貧決戰(zhàn)年、招商引資落地年、環(huán)境治理攻堅年和民生改善實效年活動。

2.“1+6”大中型水庫：土溪口大型水庫和白巖灘、寨子河、石峽子、雙河口、土地灘、劉家拱橋6座中型水庫。

3.“雙百”城市：中心城區(qū)建成區(qū)面積超100平方公里、人口規(guī)模超100萬人。

4.“雙靠近三融合”：堅持科學(xué)規(guī)劃選址，推動易地扶貧搬遷安置點向產(chǎn)業(yè)靠近、產(chǎn)業(yè)向安置點靠近；堅持點鎮(zhèn)、點園、點業(yè)融合，推動搬遷群眾向城鎮(zhèn)居民、產(chǎn)業(yè)工人、新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

5.PM2.5和PM10：大氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米和10微米的顆粒物，也稱可吸入顆粒物或飄塵，是評價一個地方空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)。

6.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

7.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

8.兩個維護：維護習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

9.六個穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資和穩(wěn)預(yù)期。

10.“八字”方針：鞏固、增強、提升和暢通。

11.三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

12.“6+3”：能源化工、新材料、智能制造、電子信息、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和建筑業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。

13.一山一河一谷：八臺山、龍?zhí)逗雍桶蜕酱髰{谷。

14.兩山兩湖兩岸：鳳凰山、鐵山，蓮花湖、雙魚湖，中心城區(qū)州河兩岸。

15.“四上一新”企業(yè)：規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，資質(zhì)等級以上的建筑業(yè)企業(yè)，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)及新經(jīng)濟企業(yè)。

16.三有：有標(biāo)準(zhǔn)中心校，有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室，有便民服務(wù)中心。

17.五有:有集體經(jīng)濟收入，有通訊網(wǎng)絡(luò)，有硬化路，有文化室，有衛(wèi)生室。

18.“5+2”：每個貧困村1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名“第一書記”、1名駐村農(nóng)技員和1名法律顧問、1名農(nóng)信員。

19.“3+2”：省上規(guī)定，為有20戶以上建檔立卡貧困戶的非貧困村選派1名第一書記、1個農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組，為每戶貧困戶落實1名幫扶責(zé)任人。市上自定，為20戶以上建檔立卡貧困戶的非貧困村，選派1個法律服務(wù)巡回顧問團、1名農(nóng)信員。

20.八大戰(zhàn)役：藍(lán)天保衛(wèi)、碧水保衛(wèi)、黑臭水體治理、飲用水水源地問題整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、“散亂污”企業(yè)整治、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和渠江流域保護修復(fù)。

21.楓橋經(jīng)驗：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，運用自治、法治、德治等方式，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗做法。

22.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

23.證照分離：營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證“相對脫鉤”，形成商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離、各自獨立的證明體系。

24.多證合一：在全面實施營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”基礎(chǔ)上，推動更多涉企信息采集、記載公示、管理備查類的證照事項與營業(yè)執(zhí)照整合，實現(xiàn)減證的改革目標(biāo)。