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四川省教育廳關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（2014－2020年）
作者：不詳  來(lái)源：轉(zhuǎn)載  發(fā)布時(shí)間：2014-4-2 12:32:07  
川教〔2014〕41號(hào)
四川省教育廳關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革
的指導(dǎo)意見(jiàn)（2014－2020年）
 
各市（州）教育局，各高等學(xué)校，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位：
為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，深入貫徹國(guó)家和四川省《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），現(xiàn)就2014－2020年深化教育領(lǐng)域綜合改革提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、”三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針和教育規(guī)劃綱要，以讓人民群眾享有更好更公平的教育為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移深化教育領(lǐng)域綜合改革，以改革推發(fā)展、促公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、強(qiáng)活力，堅(jiān)決破除制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，加快破解人民群眾急切期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力辦好人民滿意的教育。
（二）基本原則。堅(jiān)持育人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展；堅(jiān)持教育公平，均衡配置教育資源，推進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)保證”三個(gè)優(yōu)先”，增強(qiáng)公共教育的保障能力；堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，確保改革發(fā)展穩(wěn)定推進(jìn)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制度創(chuàng)新破解難題。
（三）主要目標(biāo)。著眼發(fā)展和完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代教育制度，著力推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，形成與四川全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的，系統(tǒng)完備、服務(wù)完善、辦學(xué)多元、管理科學(xué)、開(kāi)放高效的教育制度體系，讓人人享有更多更公平的教育服務(wù)。
二、全面推進(jìn)的重點(diǎn)改革
（一）改革人才培養(yǎng)機(jī)制
1．落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。推進(jìn)德育課程體系建設(shè)和校園文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，深入推進(jìn)”愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)”和”中國(guó)夢(mèng)”主題教育，普遍開(kāi)展現(xiàn)代法治教育。完善高校思想政治理論課程教學(xué)及評(píng)價(jià)體系。
2．加強(qiáng)學(xué)校體育、藝術(shù)教育。加大學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)力度，開(kāi)展體育藝術(shù)教育行動(dòng)計(jì)劃和陽(yáng)光體育示范校創(chuàng)建，在各級(jí)各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。完善高雅藝術(shù)進(jìn)校園的推進(jìn)機(jī)制，探索課堂教學(xué)、校園文化和課外活動(dòng)三位一體的藝術(shù)教育模式。
3．深化中小學(xué)教育教學(xué)改革。深化課程改革，創(chuàng)新教學(xué)方法，構(gòu)建德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育教學(xué)體系。加強(qiáng)中小學(xué)校外教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課，標(biāo)本兼治切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
4．創(chuàng)新高素質(zhì)專門人才培養(yǎng)途徑。優(yōu)化高校學(xué)科類型、層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校分類定位特色發(fā)展。推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革，實(shí)施卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)變。健全高等教育質(zhì)量保障和評(píng)估體系。完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，探索技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)途徑。建立中等和高等職業(yè)教育人才銜接培養(yǎng)制度，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，深入推進(jìn)藏區(qū)和連片貧困地區(qū)”9+3”免費(fèi)教育。
（二）改革資源配置方式
5．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。實(shí)施”義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。推行教師”縣管校用”改革，建立健全縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師定期輪崗交流的常態(tài)化機(jī)制。建立職務(wù)職稱、薪酬待遇向農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師傾斜的激勵(lì)機(jī)制�；獬擎�(zhèn)學(xué)校”大班額”問(wèn)題。
6．多措并舉破解城市擇校難題。落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)。建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶薄弱學(xué)校的工作機(jī)制。適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估認(rèn)定，督促縣級(jí)政府均衡配置教育資源，縮小校際差距。
7．全面推進(jìn)教育信息化。實(shí)施教育信息化”3211”建設(shè)計(jì)劃，大力推進(jìn)”寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、”優(yōu)質(zhì)資源班班通”、”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)，加快教育資源和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力和水平，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。擴(kuò)大遠(yuǎn)程交互式教學(xué)模式的運(yùn)用范圍，以信息化推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校輻射。
8．構(gòu)建學(xué)前教育和特殊教育公共服務(wù)體系。實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，建立完善公民辦并舉的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，健全成本分擔(dān)與運(yùn)行保障機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買、政府補(bǔ)貼等方式，支持辦好一批普惠性民辦幼兒園，擴(kuò)大公益性學(xué)前教育資源。啟動(dòng)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，探索建立財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制。
9．全面保障公平受教育機(jī)會(huì)。進(jìn)一步完善各級(jí)各類教育資助政策，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒園入園兒童和普通高中學(xué)生的資助力度。健全進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女和農(nóng)村留守兒童等群體受教育的統(tǒng)籌保障機(jī)制。
（三）改革考試招生制度
10．改革義務(wù)教育考試招生制度。推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生，完善小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)辦法，改進(jìn)初中學(xué)生畢業(yè)升學(xué)辦法，完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度。推行初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，切實(shí)改變單純以學(xué)科考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ灰罁?jù)的做法，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。
11．改革高中學(xué)業(yè)水平考試制度�？茖W(xué)設(shè)置高中學(xué)業(yè)水平考試科目和內(nèi)容，增強(qiáng)考試的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、程序及其辦法，確保更加全面準(zhǔn)確反映學(xué)生發(fā)展水平。
12．改革高�？荚囌猩贫�。按照積極穩(wěn)妥的原則，研究制定我省高�？荚囌猩贫雀母锏膶�(shí)施方案，并適時(shí)向社會(huì)公布。研究制定高職分類招考、外語(yǔ)一年多考等專項(xiàng)改革實(shí)施辦法，并適時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)。完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等辦法。全面落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加高考的政策。
13．改革職業(yè)院�？荚囌猩贫�。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或自主招生。在高職單招和對(duì)口招生部分專業(yè)試行”文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評(píng)價(jià)辦法。
（四）改革辦學(xué)體制
14．完善高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推進(jìn)”高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”和”高�？萍汲晒D(zhuǎn)化工程”，促進(jìn)高校主動(dòng)融入?yún)^(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)高�？蒲性u(píng)價(jià)改革，加大成果轉(zhuǎn)化在科研評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重。建立科技成果信息發(fā)布制度和科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效公告制度。
15．完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)。建立完善職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)人員互聘兼職、學(xué)生企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和課程聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)等機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)。
16．改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。建立健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，全面清理并消除對(duì)民辦學(xué)校的歧視性政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)或以多種方式參與公辦學(xué)校辦學(xué)，建立有利于民辦教育發(fā)展的政策體系。支持和鼓勵(lì)民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制，努力辦出特色、辦出水平。
17．推進(jìn)教育有序開(kāi)放。大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持辦好中外合作辦學(xué)，完善中外合作辦學(xué)管理。大力推進(jìn)來(lái)華留學(xué)教育，健全留學(xué)生招收、培養(yǎng)、管理制度，提升來(lái)川留學(xué)教育質(zhì)量水平。
（五）改革教育管理體制
18．完善教育優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制。健全教育發(fā)展”三個(gè)優(yōu)先”和教育投入”三個(gè)增長(zhǎng)”保障機(jī)制，完善并落實(shí)各級(jí)政府教育投入分項(xiàng)分擔(dān)責(zé)任及政府為主、多渠道投入的機(jī)制。健全各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，建立研究生教育績(jī)效撥款制度。完善財(cái)政教育投入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立教育經(jīng)費(fèi)公告制度，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高教育財(cái)政的保障能力和績(jī)效水平。
19．推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。按照”政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的原則，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，變微觀管理為宏觀管理、直接管理為間接管理。擴(kuò)大各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)學(xué)校落實(shí)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)。健全教育督導(dǎo)監(jiān)測(cè)制度，啟動(dòng)教育督導(dǎo)地方立法，推行督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，定期發(fā)布督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)地方政府財(cái)政教育投入落實(shí)情況的督導(dǎo)監(jiān)測(cè)。建立健全第三方機(jī)構(gòu)參與教育監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，發(fā)揮專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。
20．完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。健全議事規(guī)則與決策程序，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織和教職工代表大會(huì)建設(shè)，深化校務(wù)公開(kāi)，逐步建立理事會(huì)或董事會(huì)制度，在各級(jí)各類學(xué)校全面推行現(xiàn)代學(xué)校管理。強(qiáng)化學(xué)校監(jiān)督管理，加強(qiáng)”三重一大”決策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保學(xué)校權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加快大學(xué)章程建設(shè)，所有高校都要制定并頒布大學(xué)章程。開(kāi)展公辦高�？倳�(huì)計(jì)師和民辦高校黨委書記委派制試點(diǎn)。
三、深入研究的改革課題
（一）研究探索招考相對(duì)分離、分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。逐步建立普通高校以統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制，探索統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。2017年前全面啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)，2020年前基本形成新的考試招生制度。
（二）研究探索普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。完善”專升本”、中職學(xué)生對(duì)口升高職制度；倡導(dǎo)本科院校逐步建立學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，完善開(kāi)放大學(xué)教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等方式，推行成人高校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)學(xué)分累積辦法，2020年基本建立多種形式學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)”立交橋”。
（三）研究進(jìn)一步明晰地方政府教育管理權(quán)責(zé)。研究制定我省教育分級(jí)分類管理實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明晰地方各級(jí)政府教育管理權(quán)限和職責(zé)范圍，推動(dòng)政府向?qū)W校放權(quán)。到2020年基本形成政府統(tǒng)籌有力、責(zé)權(quán)明確的教育管理體制。
（四）研究探索建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度。研究制定我省落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)施意見(jiàn)，明確高校辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，發(fā)揮社會(huì)支持和監(jiān)督作用。進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，啟動(dòng)省屬本科院校章程制定核準(zhǔn)試點(diǎn)，2017年全面完成地方高校章程制定核準(zhǔn)工作，促進(jìn)學(xué)校加快內(nèi)部管理體制改革。
（五）研究探索民辦教育科學(xué)發(fā)展機(jī)制。建立社會(huì)力量興辦教育的激勵(lì)與約束機(jī)制，創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，研究制定民辦學(xué)校分類管理辦法，明確非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校屬性，對(duì)民辦學(xué)校逐步實(shí)行分類登記、分類管理、分類支持。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立教育廳教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)十個(gè)專項(xiàng)小組和廳綜改辦，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一決策，牽頭領(lǐng)導(dǎo)具體指揮，專項(xiàng)小組、廳綜改辦、責(zé)任單位各司其職、密切配合，全省教育系統(tǒng)廣泛參與的各方聯(lián)動(dòng)、分工合作、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的改革工作機(jī)制。各市（州）教育局和高校要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，把推進(jìn)教育綜合改革作為貫穿各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，建立行之有效的工作機(jī)制，確保教育改革順利推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立省和地方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重大教育改革機(jī)制，確保頂層設(shè)計(jì)與基層和學(xué)校改革實(shí)踐的緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，取得實(shí)效。省級(jí)層面負(fù)責(zé)研究制定重大改革方案，出臺(tái)相應(yīng)改革政策措施，部署各地各校落實(shí)。條件已經(jīng)成熟的，加快推進(jìn)步伐。條件尚不成熟的，選擇有代表性地區(qū)和學(xué)校開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)。
健全決策咨詢工作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)教育咨詢委員會(huì)、教育領(lǐng)域?qū)W會(huì)協(xié)會(huì)作用，凡重大教育改革措施均須征求意見(jiàn)并經(jīng)合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后方可實(shí)施。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。圍繞重大教育改革任務(wù)，及時(shí)宣傳進(jìn)展情況和取得的成效，讓全社會(huì)了解教育改革帶來(lái)的新氣象、新進(jìn)展、新變化。搭建各地各校教育改革信息溝通平臺(tái)，暢通交流、借鑒渠道。建立試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范機(jī)制，豐富推廣形式，在更大范圍內(nèi)推廣教育改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)督查。廳綜改辦負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查改革實(shí)施情況，跟蹤掌握進(jìn)展，及時(shí)督促落實(shí)，并探索建立改革工作考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)制度。各市（州）教育局、各高校領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)本地本校教育改革工作的督查督辦，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的重大情況要及時(shí)上報(bào)。
 
 
 
 
                                     四川省教育廳
                                    2014年4月1日

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